中國是煤炭生產和消費大國，富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。尤其是在實現(xiàn)“雙碳”目標的大背景下，煤炭行業(yè)如何實現(xiàn)高質量發(fā)展成為了兩會代表、委員熱議的話題，今年兩會傳來了哪些“煤”好聲音，記者進行了一些梳理。
實現(xiàn)“雙碳”目標與兜底保供
實現(xiàn)“雙碳”目標是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進。但是立足實際，我國煤炭行業(yè)減排壓力巨大，如何處理兩者關系，代表、委員們給出了一些意見和建議。
全國人大代表董林認為，煤炭在我國能源體系中起著基礎和兜底保障作用，煤炭上下游產業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分。2021年以來，受國際能源供需形勢變化、經濟穩(wěn)步復蘇等多種因素影響，國內煤炭供需形勢深度調整，特別是去年三季度以后，煤炭供需關系逐步向結構性短缺方向轉變，煤炭中長期合同價格穩(wěn)中有升，煤炭市場現(xiàn)貨價格大幅上漲，出現(xiàn)“煤超瘋”“超預期”等行情。相關部門增大能源保供穩(wěn)價力度，煤炭經濟形勢趨向穩(wěn)定。實踐證明，煤炭價格過高或過低都會對煤炭上下游產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國能源安全穩(wěn)定供應產生不利影響。因此，建立煤炭上下游產業(yè)合作共贏長效機制、將煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，對于貫徹落實中央經濟工作會議精神、保障能源安全穩(wěn)定供應、推動煤炭上下游產業(yè)高質量發(fā)展有重要意義。
全國政協(xié)常委潘碧靈表示，由于現(xiàn)有清潔能源存在不穩(wěn)定性和周期性，短期內要將清潔能源作為我國主要能源仍然有許多阻礙，并且我國的煤炭資源稟賦決定了煤炭是我國保障能源安全的主要能源。近年來，我國不斷優(yōu)化調整能源結構，盡管煤炭在一次能源消費中的比重逐年降低，但在未來一段時間，我國以煤炭為主體的能源結構不會發(fā)生根本性變化。
全國政協(xié)常委曹培璽表示，近期社會上出現(xiàn)的不分國情和發(fā)展階段盲目唱衰煤電甚至“妖魔化”煤電的聲音，部分地方采取的“運動式”減碳做法，對煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響。“十四五”及更長一段時期，煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉型方面將繼續(xù)發(fā)揮不可替代作用，優(yōu)化煤電營商環(huán)境對維護國家能源安全具有重要意義。煤電在支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、服務可再生能源大規(guī)模發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標等方面，將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。
走綠色低碳轉型道路
當前，煤炭行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型面臨著一系列挑戰(zhàn)，同時也迎來難得的發(fā)展機遇。今后怎么發(fā)展？如何轉型？兩會期間代表、委員們提供了這些高招。
全國人大代表李東艷建議，國家應該重視綜合立法，盡快出臺《中華人民共和國能源法》，同時也要修訂相關法律，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調，增強法律法規(guī)的針對性和有效性。
全國人大代表袁亮建議，將煤炭行業(yè)“雙碳”技術納入《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，作為“十四五”能源領域創(chuàng)新重點任務，加大支持力度，為行業(yè)低碳轉型提供創(chuàng)新支撐。
全國人大代表孫建博建議，深化“雙碳時代”下煤電與新能源互補發(fā)展。加大對燃煤機組低碳改造的支持力度，支持燃煤機組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調峰能力為依據，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補、縱向網源荷儲協(xié)調，有序推動煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。此外，加強對煤炭市場宏觀調控力度，優(yōu)化煤炭產能布局，支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進產能釋放，促進煤價回歸合理水平。
全國政協(xié)委員姜耀東呼吁，要進一步強化我國煤炭安全生產能力建設，著力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產能，形成以大型智能化煤礦為主體的生產結構；提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產供給保障能力，加大智能綠色開采技術研究；大力推動煤炭從以燃料為主轉向燃料和原料并舉，延長煤化工產業(yè)鏈；進一步加強涉煤政策統(tǒng)籌管理能力，協(xié)同發(fā)力。
全國政協(xié)委員馮藝東認為，加快推動清潔煤使用，對我國如期實現(xiàn)雙碳目標至關重要。建議建立清潔煤標準體系，組織成立全國清潔煤炭標準化技術委員會，確保工業(yè)、發(fā)電、民用等不同用途清潔煤都有相應質量標準。其次，加強煤炭生產企業(yè)源頭治理，建立不同層級的清潔煤購銷平臺，從流通環(huán)節(jié)確保清潔煤產品質量。此外，加大對清潔煤生產企業(yè)的補貼力度，利用好央行推出的碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，提高清潔煤總體供給能力。
推動相關技術研發(fā)和創(chuàng)新
黨中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經濟工作會議強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
全國人大代表賈潤安建議，促進煤化工高端化多元化低碳化發(fā)展，在“高端化”方面，加快關鍵核心技術攻關，建設煤基新材料延伸產業(yè)鏈項目，生產煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產品向“油-化-新材料”多元化產品體系轉變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級碳素材料。在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。
全國人大代表呂春祥認為，強化煤炭清潔高效利用的技術研究，是解決我國能源安全的首要和現(xiàn)實途徑。近年來，我國布局了一些煤炭清潔高效利用技術研究項目，取得了顯著成效，但總體技術實力和水平與當前國家對煤炭綜合利用的要求仍有差距。建議持續(xù)加強煤炭清潔高效利用的技術研究，系統(tǒng)開展科技攻關，推動煤炭高效燃燒發(fā)電技術、新一代煤制油技術、新型煤化工產品結構調控技術、能源化工流程再造和不同行業(yè)系統(tǒng)集成、潔凈燃煤技術、低濃度瓦斯氣（乏風氣）的有效利用、生物固碳和化學固碳技術等進步，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出基礎性、戰(zhàn)略性貢獻，為能源安全提供支撐。
全國政協(xié)常委潘碧靈表示，隨著碳市場的逐步成熟，傳統(tǒng)大量消耗化石能源生產的企業(yè)在市場競爭中會越發(fā)處于劣勢，新能源技術不斷成熟和開發(fā)成本進一步降低，企業(yè)需要不斷提升自身競爭力，實現(xiàn)生產技術和工藝的革新，降低能源使用和碳排放成本。
全國政協(xié)委員姜耀東建議，加大煤炭清潔高效利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎理論與關鍵技術攻關，將關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領域和重點創(chuàng)新方向，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，加大科研投入力度。
有序推進礦山智能化建設
智能化礦山建設是煤炭行業(yè)實現(xiàn)轉型升級的必由之路，是大勢所趨。
全國人大代表滿慎剛表示，隨著信息技術的迅速發(fā)展和智能裝備的加快應用，為礦山企業(yè)優(yōu)化生產組織、強化管控能力、促進安全生產提供了難得機遇和有力支撐。他建議，加快研究制訂行業(yè)標準，穩(wěn)步有序推進礦企智能化建設。推出含金量高的“政策包”，形成多方參與投入格局。同時他還建議，要健全完善稅收減免、低息貸款、貼息補助等優(yōu)惠力度更大的金融稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)愿意加大投入，吸引信息通信、軟件開發(fā)等高新技術企業(yè)積極參與、撬動社會資本跟進投入。設立智能化建設“種子”基金、專項資金等，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，為企業(yè)智能化建設“松綁減負”。
全國人大代表魏臻表示，在調研中發(fā)現(xiàn)，盡管國家發(fā)改委等八部門發(fā)布了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，也公布了示范建設煤礦名單和試行驗收管理辦法，但各地在智能化建設和驗收中，仍存在標準過低的情況。為進一步推進智能化建設，魏臻建議，相關部門應準確定義智能化的實質性含義，同時建議調整現(xiàn)有驗收管理辦法中的相關指標，科學制定智能化建設的各項指標，重點應該放在各個生產環(huán)節(jié)的無人化或少人化上。行業(yè)管理部門應激勵、監(jiān)督各煤礦努力實現(xiàn)真正的全礦井智能化，而不是礦井局部示范，更不能為了驗收而驗收。