礦產(chǎn)資源是工業(yè)的血脈，而建筑類砂石土礦則是城市建設(shè)的基石、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。但如何理解并把握處理好綠水青山和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用之間的矛盾，如何既要綠水青山，也要城市發(fā)展是新一代礦業(yè)開發(fā)者和管理者遇到的一個生態(tài)發(fā)展的新課題。
一、砂石土資源的開發(fā)利用和審批現(xiàn)狀
當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)、山水林田湖草生命共同體理念已逐步形成，礦產(chǎn)資源尤其是建筑類石材礦的開發(fā)利用也從“遍地開花，小水快流”的方式轉(zhuǎn)變成“規(guī)劃引領(lǐng)，綠色開發(fā)”的新開發(fā)格局。
黑龍江省哈爾濱市建筑類砂石土礦95%位于林區(qū)，礦區(qū)所占地類屬林業(yè)用地。按照現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理規(guī)定，采礦權(quán)設(shè)置需符合各項規(guī)劃，在辦理采礦許可證前，還需把開采區(qū)范圍調(diào)整為工礦用地，采礦權(quán)人需要辦理用地審批手續(xù)，把林業(yè)用地轉(zhuǎn)征為工礦用地，繳納土地出讓金，變成獨立工礦用地，尤其“農(nóng)轉(zhuǎn)用”還需供地用地指標(biāo)，現(xiàn)行的用地指標(biāo)基本上都用于工業(yè)用地開發(fā)，指標(biāo)缺少。砂石土類礦山在取得采礦許可證后，還需到林業(yè)部門辦理林木林地征占手續(xù)。
二、把開采區(qū)從林業(yè)用地轉(zhuǎn)征為工礦用地存在的問題
問題一：不利于礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。如果將林地轉(zhuǎn)征為工礦用地，該地塊會變成永久建設(shè)用地，只能用于工業(yè)發(fā)展，企業(yè)在恢復(fù)治理修復(fù)時僅需進行土地平整達到可利用狀態(tài)，不要求一定要恢復(fù)植被。但不是所有的廢棄礦山都有工業(yè)開發(fā)的價值，對于無工業(yè)開發(fā)價值的廢棄礦山，僅僅達到可利用狀態(tài)顯然不符合自然資源管理部門對地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的要求。
問題二：不利于綠色礦業(yè)發(fā)展。工礦用地是建設(shè)用地的一種，礦區(qū)范圍全域性征轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，執(zhí)行的是建設(shè)用地有關(guān)要求，不利于推行“邊開采，邊恢復(fù)治理”的綠色礦業(yè)開發(fā)要求，露天礦山開采導(dǎo)致大面積林地被破壞，礦業(yè)權(quán)人如不能按照綠色礦山建設(shè)要求進行邊開采邊恢復(fù)治理，森林里的“瘡疤”將會越來越大。
問題三：各部門收取生態(tài)方面費用有重復(fù)和矛盾。自然資源主管部門收取礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾基金，林業(yè)主管部門收取林木補償費、林地補償費、植被恢復(fù)費。自然資源主管部門要求，誰破壞誰恢復(fù)治理，礦業(yè)權(quán)人閉坑后需要恢復(fù)治理，而林業(yè)主管部門收取了植被恢復(fù)費那么地表植被的恢復(fù)就應(yīng)該由林業(yè)部門進行恢復(fù)，有矛盾和沖突。
問題四：不利于推行“凈礦”出讓。林、地、礦審批層級不對等，除臨時征占外，林權(quán)審批權(quán)限在國家和省級林草部門，砂石土類礦產(chǎn)審批為縣級，審批層級不對等，協(xié)調(diào)和溝通難度大；土地使用時限與采礦權(quán)出讓年限不能統(tǒng)一，砂石土類資源的供需主要隨城市建設(shè)需求而定，采礦權(quán)審批時限3~10年不等，土地方面，臨時用地為兩年，建設(shè)用地為40年，出讓年限不一致使其為林、地、礦打包出讓帶來一定難度。
三、如何實現(xiàn)露天礦山的綠色開發(fā)模式
如何推進礦山企業(yè)主體開展露天礦山綠色開發(fā)，實現(xiàn)資源利用最大化，生態(tài)破壞最小化，實現(xiàn)林、地、礦和諧統(tǒng)一，需要政策上的改革和創(chuàng)新。建議如下：
第一，將礦山用地從工礦用地中獨立出來，參照臨時用地進行審批和監(jiān)督管理。在法律層面，根據(jù)臨時占地管理規(guī)定，臨時占地是指“對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地（林地），按照‘誰損毀，誰復(fù)墾’的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個人負責(zé)復(fù)墾”；《土地復(fù)墾條例》第十條已明確規(guī)定了露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地屬臨時占地范疇。所以，工礦用地可參照“臨時占地”來管理和審批，也可以轉(zhuǎn)化礦山臨時用地，并可按臨時占地受理也是有法律基礎(chǔ)的。礦政管理者需要在政策層面打破“臨時占地”只批準(zhǔn)兩年的法律規(guī)定。
第二，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)林木采伐順序，實現(xiàn)“開采一塊，恢復(fù)一塊，邊開采、邊復(fù)綠”的綠色開發(fā)模式。采礦企業(yè)可根據(jù)已探明的礦產(chǎn)資源儲量和開采設(shè)計、開采規(guī)模來確定開采面積和開采年限，制定礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，向林業(yè)部門申請辦理征占林地手續(xù)，在本礦區(qū)內(nèi)實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)的“占一補一，占補平衡”，向自然資源主管部門申請礦山用地，獲批后按照《土地復(fù)墾條例實施辦法》實施土地復(fù)墾義務(wù)。把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，優(yōu)先礦產(chǎn)資源保護，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全生命周期落實綠色礦山建設(shè)要求。
第三，改革砂石土露天礦山開發(fā)建設(shè)模式，只保留開采區(qū)范圍，不設(shè)永久性辦公用房，取消生活區(qū)。生活區(qū)可就近設(shè)置在集中居民區(qū)，集約節(jié)約礦山用地，減少因礦山開發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)破壞。在礦產(chǎn)資源增儲擴界時必須將原批復(fù)開發(fā)利用的礦區(qū)面積治理修復(fù)后，重新確立新的采礦區(qū)，實現(xiàn)森林占補平衡，否則將不批復(fù)新的開采區(qū)。
探索林、地、礦一體開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和生態(tài)修復(fù)，需要各方面齊心努力，在改革創(chuàng)新中尋答案，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新機，促進人與自然和諧共生。
（作者單位：哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局）