自然資源部答復(fù)《關(guān)于加快推進新疆煤層氣綠色高效綜合開發(fā)利用的提案》
自然資源部近日公布《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00423號（資源環(huán)境類025號）提案答復(fù)的函》。自然資源部認(rèn)為，馬華東等7位全國政協(xié)委員在《關(guān)于加快推進新疆煤層氣綠色高效綜合開發(fā)利用的提案》中，提出的關(guān)于推進煤炭煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)、提高綜合利用水平等建議，對貫徹落實國務(wù)院加快煤層氣抽采利用決策部署、實現(xiàn)煤層氣領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展十分重要。
關(guān)于梳理建立煤炭煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制，破解煤層氣礦業(yè)權(quán)獲取難問題，答復(fù)函稱，2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，將煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限調(diào)整為省級自然資源主管部門，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾棵簩託赓Y源及勘查開采現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兩種資源開發(fā)布局和時序。2023年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》，放寬礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采的政策條件，其中，煤炭或油氣探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的煤層氣資源開展綜合勘查、綜合評價，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲量報告。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，根據(jù)煤層氣儲量報告直接向具有登記權(quán)限的機關(guān)申請采礦登記。
根據(jù)答復(fù)函，新疆可按相關(guān)規(guī)定支持鼓勵有關(guān)煤炭、油氣礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣；在煤炭、油氣礦業(yè)權(quán)空白區(qū)出讓新的煤層氣探礦權(quán)，加快新疆煤層氣勘查開采。
關(guān)于優(yōu)化完善辦理用地手續(xù)、安全評價、環(huán)境評價等制度規(guī)范，提高煤層氣勘查開采協(xié)調(diào)服務(wù)水平，答復(fù)函稱，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家礦山安監(jiān)局均高度重視煤層氣安全和高效開發(fā)利用工作，積極優(yōu)化完善辦理用地手續(xù)、安全評價、環(huán)境評價等相關(guān)制度規(guī)范，推廣煤層氣勘查開采節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)。
2021年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》，明確油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準(zhǔn)使用，并將臨時用地年限放寬到4年，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。2023年6月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》，明確對“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，不需辦理用地預(yù)審，直接辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
2022年，自然資源部組織開展了新一輪礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄評選更新工作。按程序遴選產(chǎn)生了317項先進適用技術(shù)，形成《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄（2022年版）》并公告發(fā)布。其中，煤炭勘查煤層氣DST試井裝備、低瓦斯難抽煤層注氮促抽強化瓦斯抽采技術(shù)、基于相關(guān)辨識方法的煤層氣有利區(qū)塊探測新型儀器等多項煤層氣技術(shù)入選，在帶動提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)水平、提高資源利用效率、大幅降低生產(chǎn)成本、促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，將產(chǎn)生積極的引領(lǐng)示范作用。此外，自然資源部組織開展了煤層氣的“三率”標(biāo)準(zhǔn)研究工作，已初步形成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第2部分：石油、天然氣、煤層氣、二氧化碳?xì)狻氛髑笠庖姼澹?guī)定了煤層氣“三率”的領(lǐng)跑者指標(biāo)、一般指標(biāo)和最低指標(biāo)，正在按程序報批。
自然資源部表示，煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓登記管理等權(quán)限已下放省級自然資源主管部門，新疆可加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排勘查開發(fā)布局和時序，貫徹落實好相關(guān)政策，出臺支持配套措施，提升煤層氣勘查開采監(jiān)督管理水平，切實推動新疆煤層氣勘查開采。
自然資源部表示，下一步，將會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度的決策部署，繼續(xù)支持新疆地區(qū)煤層氣開發(fā)，做好重大項目保障和服務(wù)工作，助力新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。