自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等七部門于日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），至此，綠色礦山建設(shè)由示范引領(lǐng)作用階段進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?/span>

新發(fā)展階段對綠色礦山建設(shè)提出了新要求?！锻ㄖ钒毒G色礦山第三方評估工作要求》《綠色礦山名錄動態(tài)管理要求》（以下簡稱綠色礦山名錄）《國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)》（以下簡稱評價指標(biāo)）三個附件，對下一步綠色礦山建設(shè)的評估和管理工作作出了詳細(xì)規(guī)定。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》對持續(xù)推動礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)范指導(dǎo)地方更好地開展綠色礦山相關(guān)工作起著重要指導(dǎo)作用。

那么，新發(fā)布的《通知》及其相關(guān)附件有哪些亮點(diǎn)，又會為礦業(yè)行業(yè)帶來哪些變化？本報(bào)記者專訪了中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王亮。

國家級綠色礦山評價指標(biāo)中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容多，占71%

中國環(huán)境報(bào)：《通知》是如何體現(xiàn)綠色礦山建設(shè)“綠色”這一內(nèi)涵的？

王亮：《通知》提出，到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。

綠色礦山的核心內(nèi)涵是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也不能為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)而減弱資源開發(fā)力度。

評價指標(biāo)中，共有六大項(xiàng)一級指標(biāo)，其中不含否決項(xiàng)，涉及資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價的三級指標(biāo)共35項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的71%。

總體來看，評價指標(biāo)加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源綜合回收利用的要求，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，突出了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是綠色礦山的建設(shè)重點(diǎn)，為社會各界正確認(rèn)識綠色礦山、理解綠色礦山、探索綠色礦山、研究綠色礦山、實(shí)踐綠色礦山提供了方向，這是《通知》的亮點(diǎn)部分。

此外，評價指標(biāo)更符合生態(tài)文明建設(shè)和新時代要求，為礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了明確導(dǎo)向。

新的評價指標(biāo)從原來的1000分100項(xiàng)改為100分49項(xiàng)。其中，有15項(xiàng)三級指標(biāo)（含2項(xiàng)否決項(xiàng)）提出要“符合環(huán)評要求”，5項(xiàng)指標(biāo)涉及開發(fā)利用方案，10項(xiàng)指標(biāo)涉及“土地復(fù)墾”，7指標(biāo)處涉及廢水處理，5項(xiàng)指標(biāo)涉及廢棄物處理。

我們通過梳理發(fā)現(xiàn)，評價指標(biāo)除了重視資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等重要內(nèi)容之外，在具體要求上，重視廢棄物的源頭減量、生態(tài)系統(tǒng)的源頭減損、增加了源頭預(yù)防的二級指標(biāo)、明確了“酸性廢水源頭預(yù)防”等的要求；同時，還充分考慮了“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加了綠色低碳一級指標(biāo)，其中，“碳足跡核算”等指標(biāo)被納入考核。

弄虛作假“創(chuàng)造”“綠色”礦山會越來越難

中國環(huán)境報(bào)：《通知》發(fā)布后，礦山企業(yè)評選綠色礦山更容易了，還是更難了？

王亮：《通知》提出，對綠色礦山名錄實(shí)行動態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入省級或國家級綠色礦山名錄，不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄，

現(xiàn)有的市級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄。同時，對移出名錄的情形進(jìn)行了明確，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，及時按程序移出。

這對礦山企業(yè)來說，企業(yè)申請綠色礦山門檻更高了。以國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)為例，分為先決條件、約束項(xiàng)、提升項(xiàng)三類。先決條件是基礎(chǔ)，礦山企業(yè)如果沒有先決條件，就沒有資格參與綠色礦山評估。

約束項(xiàng)是綠色礦山的基本要求，綠色礦山評價也是從約束項(xiàng)開始計(jì)分。申請綠色礦山的企業(yè)只要達(dá)到80分，才會被視為及格，進(jìn)而進(jìn)入評審階段。

約束項(xiàng)共20項(xiàng)，全部達(dá)標(biāo)得47分。企業(yè)要想及格，需要從提升項(xiàng)方面努力。提升項(xiàng)共29項(xiàng)53分，礦山企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇完成有關(guān)提升項(xiàng)。達(dá)到80分的最低標(biāo)準(zhǔn)后，多完成的部分就是加分項(xiàng)，這也拉開了綠色礦山建設(shè)水平的檔次。

這種指標(biāo)設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)層層過濾、有效分級，能夠快速將達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山過濾掉，減少了政府、第三方評估機(jī)構(gòu)的工作量，降低了社會推動綠色礦山的成本。

但對礦山企業(yè)來說，《通知》減少了企業(yè)管理方面的要求，增加了企業(yè)基本建設(shè)條件的要求，從評價指標(biāo)就可以看出，關(guān)于工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的要求占比很大，這些指標(biāo)有利于真正踐行綠色礦山理念，體現(xiàn)了對礦業(yè)行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。因此，未來，只有真正將綠色礦山建設(shè)納入企業(yè)技術(shù)升級改造工作和日常工作中的礦山企業(yè)，才能達(dá)到申請綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，而靠做材料，弄虛作假“創(chuàng)造”出來的“綠色礦山”再想進(jìn)入綠色礦山名錄，難度就會越來越大。

中國環(huán)境報(bào)：如何保證綠色礦山達(dá)到真正的“綠色”？

王亮：綠色礦山是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府各部門通力合作、共同推進(jìn)。

首先，從綠色礦山評價指標(biāo)來看，評價指標(biāo)注重指標(biāo)來源和出處，使指標(biāo)的設(shè)置更具有合規(guī)性。

在“依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)”欄里，明確了指標(biāo)要求的來源及在政府哪一個部門業(yè)務(wù)管理范疇之內(nèi)。這些來源有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門政策文件或者企業(yè)法定文件、制度、報(bào)表、記錄、臺賬等內(nèi)容，使礦山企業(yè)、服務(wù)單位明確知道指標(biāo)考查要點(diǎn)、支撐材料來源，降低了礦山企業(yè)提供采信材料的難度、降低了第三方評估專家采信材料的難度，大大提高了評估結(jié)果的有效性，也有利于政府聚力各部門協(xié)作推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

其次，《通知》嚴(yán)格第三方評估管理，制定了《綠色礦山第三方評估工作要求》對第三方評估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員組成提出明確要求，確保具備綠色礦山評估的業(yè)務(wù)能力。制定了評估程序，提出了評估要求，細(xì)化了監(jiān)督管理措施，建立第三方評估機(jī)構(gòu)“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制。

而且，《通知》要求第三方評估機(jī)構(gòu)“在‘檢查記錄’欄里應(yīng)寫明得到相應(yīng)分值的原因，缺少支撐材料或證明材料不得分”，為政府各部門協(xié)同追溯第三方評估工作提供了保障。

推動企業(yè)建設(shè)綠色礦山《通知》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需優(yōu)化

中國環(huán)境報(bào)：綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，按照新的《通知》，推動綠色礦山建設(shè)，企業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？

王亮：截至2023年12月底，我國有國家級綠色礦山1073個（數(shù)據(jù)來源于自然資源部指導(dǎo)、內(nèi)蒙古自然資源廳主辦的《亮麗北疆逐綠而行——內(nèi)蒙古綠色礦山特展》），省級綠色礦山4522個（數(shù)據(jù)來源于各省自然資源廳網(wǎng)站公告數(shù)據(jù)），共計(jì)5595個?！锻ㄖ芬?，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，嚴(yán)格按照新評價指標(biāo)對國家級綠色礦山開展實(shí)地核查。

這對此前已經(jīng)納入綠色礦山名錄的礦山也適用。但是，新指標(biāo)中的20項(xiàng)約束性指標(biāo)中，有12項(xiàng)指標(biāo)是原來入選綠色礦山名錄并沒有要求的或者要求發(fā)生較大變化的。這些礦山為了通過抽查復(fù)核，還需要重新編寫自評估報(bào)告、準(zhǔn)備綠色礦山評估資料才能經(jīng)得起各級部門的檢查、復(fù)核，這樣就大大增加了已入庫的礦山的負(fù)擔(dān)。

同時，對一些大、中型礦山來說，礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動瞬息萬變，嚴(yán)格滿足先決條件和約束項(xiàng)難度很大，但達(dá)到移出綠色礦山名錄條件卻非常容易，剛進(jìn)入綠色礦山名錄就達(dá)到移出條件的的概率較大。

因此，系統(tǒng)性完善名錄管理，保證礦山企業(yè)進(jìn)出名錄的有效銜接對于綠色礦山持續(xù)推進(jìn)至關(guān)重要。當(dāng)下，在新舊評價指標(biāo)如何更好地銜接，進(jìn)入綠色礦山名錄庫之后如何保持并不斷提升，被移出企業(yè)再次進(jìn)入名錄庫的形式、機(jī)制、約束條件等方面，仍需細(xì)化或進(jìn)一步說明。

另外，除了一些省份執(zhí)行“非綠即退”的政策，按照《通知》要求，大部分地區(qū)僅僅要求小型礦山企業(yè)參考綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并非強(qiáng)制建設(shè)。在沒有必須加入綠色礦山名錄庫這種強(qiáng)力抓手來推進(jìn)的情況下，小型礦山、不符合先決條件的礦山不能真正從建設(shè)綠色礦山過程享受激勵政策或獲得榮譽(yù)，就失去了建設(shè)綠色礦山的積極性和原動力。

但目前，我國小型及以下礦山占比較高。未來，要想促進(jìn)這些企業(yè)按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，可以充分發(fā)揮社會力量、采用國家認(rèn)可的認(rèn)證、認(rèn)可、認(rèn)定或評估渠道來推進(jìn)，形成多途徑、全方位全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)格局。