打好配套法規(guī)制度“組合拳” 有效保障新礦法落地生根
礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎,礦產資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。新修訂的礦產資源法將于7月1日起正式實施,對于規(guī)范礦產資源管理、促進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展具有重要意義。6月27日,自然資源部舉行新聞通氣會,通報了新礦產資源法的總體修訂情況、實施前的準備工作以及后續(xù)的工作計劃。
“這次修訂是礦產資源法時隔29年后的首次大修,是自然資源法治建設史上具有劃時代意義的一件大事。”自然資源部總規(guī)劃師魏莉華在通氣在會上表示。
魏莉華介紹,在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想指引下,新礦產資源法修訂順利完成,在保障國家礦產資源安全、促進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展方面贏得社會各界廣泛共識。同時,新礦產資源法適應新時代、新要求,在指導思想和制度安排方面體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念、統(tǒng)籌開發(fā)與保護的理念、市場配置資源的理念、物權保護和平等保護的理念、誰開采誰修復的理念。此外,新礦產資源法堅持問題導向,直面礦政管理實踐中迫切需要解決的突出問題,在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產資源征收土地、探采“直通車”、油氣探采合一、礦業(yè)權收回補償?shù)确矫鎸崿F(xiàn)了新突破。
全國人大常委會法工委相關負責人表示,修訂后的礦產資源法,適應礦產資源開發(fā)保護新形勢新要求,充分總結礦業(yè)權出讓等改革實踐經驗,突出保障國家礦產資源安全目標,聚焦礦產資源領域關鍵環(huán)節(jié)和主要問題,遵循地質工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律,確保制度設計符合礦產資源勘查開采的實際情況,對于推動礦業(yè)高質量發(fā)展、為推進中國式現(xiàn)代化提供資源支撐意義重大。全國人大常委會法工委將支持、配合好自然資源部等有關部門,共同努力、主動作為,全力做好法律貫徹實施工作,確保新礦產資源法各項制度落實到位,實現(xiàn)以高水平法治護航高水平發(fā)展。
“自然資源部高度重視礦產資源法貫徹實施工作,將其貫徹實施作為當前和今后一段時期工作的重中之重。”魏莉華強調。為加強領導和組織工作,自然資源部發(fā)布《關于做好新〈礦產資源法〉貫徹實施工作的通知》,對新礦產資源法的實施工作進行了全面的規(guī)劃和安排。同時,加快礦產資源法實施條例的起草進程。目前,該條例送審稿已按立法程序提交至國務院,并正由司法部進行立法審查。此外,自然資源部還對涉及礦產資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面的清理工作,按照“應廢盡廢、應改盡改”的原則,提出了相應的清理建議。
法律的效力體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。目前,自然資源部正積極推進相關配套文件的制定工作。
自然資源部國土空間生態(tài)修復司相關負責人介紹,為推動新礦產資源法確立的礦區(qū)生態(tài)修復制度落地落實,自然資源部正在抓緊研究制定《關于進一步加強生產礦山生態(tài)修復監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復方案編制指南》。
自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司相關負責人介紹,為落實新礦產資源法關于壓覆礦產資源管理、制定礦產資源亞礦種目錄和勘查開采信息公示的要求,做好新舊制度的有效銜接,自然資源部組織起草了《關于做好建設項目壓覆礦產資源管理工作的通知》《礦產資源亞礦種目錄》《礦業(yè)權人勘查開采信息管理辦法》等政策文件。
自然資源部礦業(yè)權管理司相關負責人介紹,在礦業(yè)權管理方面,自然資源部重點開展了礦業(yè)權登記制度和勘查開采許可制度建設,持續(xù)深化礦產資源管理改革。一是建立礦業(yè)權登記制度,創(chuàng)設礦業(yè)權登記簿,突出礦業(yè)權的用益物權屬性,強化權利保護。二是完善礦產資源勘查開采許可制度,做好新舊制度的有效銜接。三是完善出讓合同管理制度,制定礦業(yè)權出讓合同示范文本。