當前，綠色礦山建設已成為生態(tài)文明建設在礦業(yè)行業(yè)領域的生動實踐，成為自然資源系統(tǒng)和全國礦業(yè)行業(yè)的自覺行動。
2020年1月，自然資源部正式公告，將953家礦山納入全國綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督。這也是自然資源部發(fā)布9大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范，建立綠色礦山建設標準體系和評價體系后，首批被命名的全國綠色礦山并納入名錄管理的綠色礦山，標志著我國綠色礦山建設和遴選工作已步入科學化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化的新階段，為下一步全面推進綠色礦山建設取得實質性突破奠定了基礎、提供了經驗，為礦業(yè)行業(yè)促進生態(tài)文明建設、實現人與自然和諧共生構建了平臺、探索出了新路。
從選擇到必答 礦業(yè)行業(yè)在行動
從2008年原國土資源部開始謀劃部署綠色礦山建設，到現在首批全國綠色礦山納入名錄管理，我國綠色礦山建設已經走過了10多個年頭。
綠色礦山建設是國家戰(zhàn)略，是礦業(yè)轉型高質量發(fā)展的迫切需求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快生態(tài)文明建設的意見》明確要求發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于開展質量提升行動的指導意見》明確要求，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。國家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”作為規(guī)劃重點任務，并明確了“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”等重大工程。《全國礦產資源規(guī)劃(2016—2020年)》明確綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設目標和具體實施路徑。
事實上，自然資源系統(tǒng)對綠色礦山建設早就開始統(tǒng)籌謀劃。2008年，第二輪全國礦產資源規(guī)劃對綠色礦山建設作出謀劃部署，并提出到2020年建立綠色礦山基本格局的目標。2010年8月，原國土資源部印發(fā)《關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》，系統(tǒng)闡述了建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的重要意義，提出了建設綠色礦山的基本條件、原則和目標，“綠色礦山”的概念由此得到補充和完善。
在各級管理部門、相關協會的共同努力和礦山企業(yè)的積極響應下，我國先后在全國遴選確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，在綠色礦山建設由試點探索到全面推進方面發(fā)揮了很好的示范引領作用。同時，礦山企業(yè)逐步認識到綠色礦山建設是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)保護的客觀要求，是新常態(tài)下加快礦業(yè)轉型升級、提高礦業(yè)發(fā)展質量和效益的現實需要，更是實現資源效益、經濟效益、生態(tài)效益、社會效益協調統(tǒng)一的有效途徑。礦業(yè)綠色發(fā)展從曾經的選擇題變成現在的必答題。
據了解，許多礦山企業(yè)在綠色礦山建設過程中因地制宜，積極探索，形成了一批資源綠色開發(fā)和產業(yè)發(fā)展新模式，樹立了一批開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進典型，彰顯了礦山企業(yè)的正面形象。
“礦山建設從倡導綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識，到各地積極探索實踐，上升為國家戰(zhàn)略和行動，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率、協調資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系、推進企業(yè)履行社會責任等方面都發(fā)揮了重要作用。”自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司有關負責人表示，綠色礦山已經成為轉變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手，是礦業(yè)行業(yè)踐行習近平生態(tài)文明思想的實際行動。
從規(guī)范到體系 導向作用漸凸顯
無規(guī)矩不成方圓。自然資源部在推動綠色礦山建設過程中，堅持問題導向和制度導向，以期通過構建完善的標準體系來發(fā)揮更好的導向作用和引領作用，全面深入推進綠色礦山建設。
2018年，自然資源部發(fā)布了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9個行業(yè)綠色礦山建設標準的公告。作為全球第一個國家級綠色礦山建設行業(yè)標準，其發(fā)布，標志著我國綠色礦山建設正式進入了“有章可循、有法可依”的新紀元，也意味著我國綠色礦山已由探索階段上升到了全面推進的新階段。
與此同時，自然資源部門也認為，只有以九大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范為基礎，真正構建起完善綠色礦山建設標準體系、評估體系和遴選體系，方能讓綠色礦山建設行穩(wěn)致遠。
近兩年來，自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司圍繞綠色礦山建設標準體系，先后組織各相關省廳、中國自然資源經濟研究院，以及相關協會、礦山企業(yè)代表召開多次專題會議，認真征求各方面對綠色礦山標準體系的意見和建議，力求標準體系更科學、更合理、更具操作性和前瞻性。
“大力實施標準化戰(zhàn)略，加快形成推動礦業(yè)高質量發(fā)展的標準體系，助推創(chuàng)新發(fā)展，要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山標準靠攏，需要在已發(fā)布的9個行業(yè)綠色礦山標準的基礎上，不斷提升標準水平和完善標準體系，加快綠色礦山國家標準和綠色勘查行業(yè)標準規(guī)范研究制定，開展綠色礦山生產運行過程的管理標準研究制定，建立健全分行業(yè)分地區(qū)標準體系，支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設標準，以高標準推動綠色礦山建設。”自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司有關負責人介紹。
據了解，經過這兩年的著力探索，目前我國已經基本建立了綠色礦山建設的評價指標體系，實現管理科學化、規(guī)范化，為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理提供了重要依據;健全了綠色礦山建設的政策體系，有力推動了自然資源部等六部委《關于加快綠色礦山建設的實施意見》的落實落地;以《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣目錄》為抓手，結合綠色礦山需求，打造了綠色礦山建設的技術創(chuàng)新體系，加快了礦業(yè)由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”的轉變，實現了綠色礦山的內涵式發(fā)展。
各級地方政府部門積極推動構建綠色礦山工作新機制，嚴把“綠色關口”，制定建設規(guī)劃，明確目標任務和路線圖，按照自然資源部發(fā)布綠色礦山建設的9個行業(yè)標準，分類指導對標，河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設地方標準，11個省正在研制地方標準。浙江、湖南、山東等9個省出臺了綠色礦山建設管理辦法，研究提出多項激勵政策措施，極 大地促進了綠色礦業(yè)發(fā)展。
與此同時，各相關協會也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在綠色礦山規(guī)范宣貫、標準體系構建、評估系統(tǒng)研發(fā)等方面進行有益探索，為自然資源部構建綠色礦山建設標準體系提供了有力支撐。
按照新的綠色礦山建設標準體系和評估體系，全國各地啟動了第一批全國綠色礦山遴選工作。2019年9月和10月，自然資源部在各省廳上報綠色礦山名錄基礎上，抽調專家深入有關礦山企業(yè)進行抽查，最終確定了555家礦山通過遴選，與398家原國家級綠色礦山試點單位一并納入全國綠色礦山名錄。
從局部到全面建設仍任重道遠
我國綠色礦山建設雖然取得了實質性突破，但從總體上而言，綠色礦山數量偏少，質量也有待提高，標準體系尤其是評估體系還需進一步完善，這些都與構建與生態(tài)文明建設相適應的綠色礦山新格局仍有較大差距。
自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司有關負責人在分析當前綠色礦山建設存在的突出問題時指出，礦山后備資源儲量增長乏力，支撐發(fā)展的資源基礎不牢;礦山規(guī)模和產品結構不合理，“大礦少、小礦多”的格局仍未發(fā)生根本性改善;礦山建設水平差異大，礦山技術裝備水平不均衡，大多數中小礦山企業(yè)的生產工藝和設備仍相當落后;礦業(yè)研發(fā)經費投入不足，創(chuàng)新能力不高，創(chuàng)建動力不足;市場投資環(huán)境缺乏吸引力，礦業(yè)投資不足甚至下滑等，特別是一些企業(yè)對綠色礦山內涵理解不全面，存在建設誤區(qū)，內在動力不足，有的則歷史遺留問題多，生存壓力大，在綠色礦山建設方面“有心無力”。
“更重要的是，一些地方政府激勵政策和措施落實難，外部激勵不夠，單方面依靠行政手段，定任務下指標。評價考核機制不完善。標準規(guī)范引領、企業(yè)自建自評、第三方評估、逐級審核認定的綠色礦山評價考核機制尚未完全建立。這些都嚴重影響綠色礦山建設的進程和礦業(yè)綠色發(fā)展的內在動力，目前納入全國綠色礦山名錄的礦山數量占全國總數的比例很低，全面推進綠色礦山建設任重道遠。”這位負責人表示。
據了解，為了更好推進綠色礦山建設，自然資源部將從機制體制建設入手，繼續(xù)推進綠色礦山標準體系建設，加強名錄動態(tài)管理。同時，開展綠色礦山經典案例推介工作，建立宣傳交流推廣平臺，以通過示范引領、標準導向、體系保障、企業(yè)參與、社會監(jiān)督等形式把綠色礦山建設工作推向縱深，全面構建綠色礦山發(fā)展新模式，真正建立起與生態(tài)文明建設相適應的綠色礦山建設新機制。
讓綠色與發(fā)展共舞，讓礦業(yè)與綠色相伴!我們堅信，我國的綠色礦山建設之路必然越走越遠!