7月24日，自然資源部部長陸昊簽發(fā)自然資源部第5號令，公布《自然資源部關(guān)于第一批部門規(guī)章廢止和修改的決定》。為此，自然資源部今天專門召開新聞發(fā)布會。魏莉華在發(fā)布會上說，自然資源部這次部門規(guī)章清理不僅是首次，而且力度之大前所未有。
據(jù)介紹，自然資源部現(xiàn)行有效的52部部門規(guī)章，涉及土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪等領(lǐng)域，在自然資源管理實踐中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著自然資源部的組建和自然資源管理改革的不斷深化，原有的規(guī)章已遠遠不能適應(yīng)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)的需要，迫切需要按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的原則，對現(xiàn)有規(guī)章進行“立改廢釋”，通過建章立制推動自然資源管理職責(zé)整體性重構(gòu)，真正的發(fā)生“化學(xué)變化”。
魏莉華透露，廢止的8部規(guī)章為《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、《古生物化石管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《耕地占補平衡考核辦法》、《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》和《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。8部規(guī)章中，有的是90年代原國家土地管理局頒布的;有的主要內(nèi)容已被國務(wù)院耕地保護目標(biāo)考核所取代;有的內(nèi)容已經(jīng)納入行政法規(guī)等。“及時廢止這些過時的規(guī)章就是為深化自然資源改革清除‘絆馬索’。”魏莉華說。
打包修改的15部規(guī)章包括《土地調(diào)查條例實施辦法》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等。魏莉華透露，這15部規(guī)章，絕大多數(shù)體現(xiàn)了持續(xù)推進簡政放權(quán)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。如對《外國的組織或個人來華測繪管理暫行規(guī)定》的6個條款進行修改，取消中外合資合作測繪企業(yè)的“中方控股”條件等。
據(jù)了解，自然資源部組建后，對部門規(guī)章進行整合重構(gòu)。目前，新的自然資源部已經(jīng)出臺了4部部門規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了立法程序、規(guī)范性文件管理、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等。下一步，自然資源部還將通過全面修訂整合出臺自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處、自然資源聽證、自然資源信訪、自然資源執(zhí)法等綜合管理方面的部門規(guī)章，廢止相關(guān)的舊規(guī)章。
魏莉華介紹說，目前，土地管理法修正案草案已經(jīng)全國人大常委會二次審議。結(jié)合土地管理法的修改，自然資源部將對《建設(shè)用地審查報批管理辦法》《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》《土地利用年度計劃管理辦法》《征收土地公告辦法》《劃撥用地目錄》等部門規(guī)章進行全面修訂，并研究制定《國土空間規(guī)劃編制辦法》《自然資源用途管制管理辦法》等。結(jié)合礦產(chǎn)資源法的再修改，對《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》等規(guī)章進行全面修訂，進一步落實優(yōu)化建設(shè)用地審批流程、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等改革要求，推動自然資源領(lǐng)域全面深化改革向縱深發(fā)展。
“部門規(guī)章清理有第一次就有第二次。”魏莉華說，在這次清理之后，自然資源部還將根據(jù)法律法規(guī)制定修改情況，按照深化黨和國家機構(gòu)改革精神以及進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，繼續(xù)推進部門規(guī)章的“立改廢”工作。
摘自《法制日報》2019年7月31日