讓人民群眾呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，這是我國建設(shè)生態(tài)文明的一個極其重要的目標(biāo)。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須著力解決日益嚴(yán)重的廢棄稀土礦山環(huán)境污染等方面問題。 

近日，自然資源部針對國內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金瓶頸明顯等問題，制定相關(guān)措施，探索利用市場化方式，推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。此次出臺的相關(guān)措施鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用，對歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地，可通過賦予礦山生態(tài)修復(fù)投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式，激勵社會資本投入。

對此，稀土專家認(rèn)為，國家出臺這些政策，主要是希望通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學(xué)化治理的廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)模式?？梢哉f，通過賦予土地使用權(quán)等激勵政策，鼓勵稀土礦山綜合修復(fù)利用，是政策措施含金量所在。

例如，稀土礦山存量建設(shè)用地修復(fù)后的騰退指標(biāo)可以流轉(zhuǎn)使用。正在開采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

雖然廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)是一塊硬骨頭，但一些地方以市場化運作，建立起“誰投入、誰受益”的廢棄稀土礦山修復(fù)的多元化治理渠道，取得了明顯實效。

2019年2月，江西省贛州市出臺了《贛州市廢棄稀土礦山環(huán)境治理項目后期管護(hù)管理辦法(試行)》，從制度層面上明確廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，可以引進(jìn)第三方修復(fù)治理單位，落實修復(fù)資金，細(xì)化管護(hù)措施，有力保障稀土礦山等環(huán)境修復(fù)效果，促進(jìn)了稀土資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過這些舉措，贛州市探索出了“林(果)—草—漁(牧)”“豬—沼—林(果)”等多種廢棄礦山修復(fù)模式。在原來的廢棄稀土礦區(qū)，通過礦山生態(tài)修復(fù)，引進(jìn)第三方經(jīng)營管理團(tuán)隊，信豐縣發(fā)展了臍橙、楊梅生態(tài)果園，尋烏縣建起了光伏發(fā)電場，大余、定南、龍南等縣還建起了工業(yè)園，開發(fā)工業(yè)建設(shè)用地1.05萬畝，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

這表明，要讓市場化機制在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮作用，一方面政府自身帶頭推行。如政府投資建設(shè)的環(huán)境污染治理設(shè)施，可以通過授權(quán)經(jīng)營的方式，遴選第三方治理單位經(jīng)營管理，以一定的行政手段在廢棄稀土生態(tài)修復(fù)中大力推行。

另一方面要通過立法。對于稀土礦山污染造成者，責(zé)任主體不按要求采取治理措施的，由環(huán)保部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由責(zé)任主體承擔(dān)，將第三方生態(tài)修復(fù)單位要求確立為具體可操作性的法律制度。同時，也要研究對環(huán)保企業(yè)相關(guān)的支持政策，加強廢棄礦山生態(tài)修復(fù)市場規(guī)范和行業(yè)自律。

事實上，從國家到地方對廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)的緊迫性和艱巨性都有了清醒的認(rèn)識。而以市場化機制推進(jìn)稀土礦山生態(tài)修復(fù)，對于不斷完善環(huán)境治理制度，打好稀土礦山生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園，必將發(fā)揮積極的作用。

摘自《中國礦業(yè)網(wǎng)》

2020年1月16日