自然資源部辦公廳近日發(fā)出通知并要求，嚴(yán)守土石料利用政策底線(xiàn)進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施，確保礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開(kāi)展。
通知從加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用、促進(jìn)礦區(qū)土地資源盤(pán)活利用、暢通指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用渠道等3個(gè)方面要求發(fā)揮激勵(lì)措施綜合效用——
推動(dòng)廢石、煤矸石、尾礦等采選活動(dòng)產(chǎn)生的一般礦業(yè)固體廢棄物在生態(tài)修復(fù)工程中的生態(tài)化利用，在嚴(yán)格污染風(fēng)險(xiǎn)管控、符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、確保環(huán)境安全前提下，鼓勵(lì)用于土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。鼓勵(lì)礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等就地利用。對(duì)現(xiàn)狀為廢棄礦山、經(jīng)科學(xué)論證后具備重新設(shè)置采礦權(quán)條件的，應(yīng)依法依規(guī)辦理采礦權(quán)出讓、登記審批。
各地在編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局用地需求、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、自然地理?xiàng)l件等因素，因地制宜確定礦區(qū)土地復(fù)墾利用方向。在確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破，且符合國(guó)土空間總體規(guī)劃布局優(yōu)化方向的前提下，對(duì)擬保留用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地等需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入礦山生態(tài)修復(fù)方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。在確保調(diào)整后本行政區(qū)域內(nèi)各地類(lèi)面積基本穩(wěn)定的前提下，允許礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)墾修復(fù)新增耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地按規(guī)定認(rèn)定地類(lèi)后，用于占補(bǔ)平衡。
各地要全面落實(shí)采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等政策，結(jié)合實(shí)際完善工作制度、細(xì)化管理要求，推動(dòng)新增和騰退指標(biāo)合理使用。鼓勵(lì)地方積極探索拓展存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)新增農(nóng)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用渠道，將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地，按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》，經(jīng)年度國(guó)土變更調(diào)查變更為林地、濕地后，可按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定用于林地、濕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
通知要求，嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理邊界，準(zhǔn)確界定礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目性質(zhì)，厘清生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)管理邊界。不得將工程建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、煤田（層）滅火排險(xiǎn)項(xiàng)目等“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。
通知明確了合理利用土石料的要求。要按照“必要合理”“影響最小化”要求，在保障地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、有利于生態(tài)修復(fù)工程施工和后期自然恢復(fù)前提下，嚴(yán)格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料數(shù)量，防止過(guò)度治理對(duì)地形地貌、植被水體等造成新的破壞。
通知要求，建立健全防控機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)屬地責(zé)任。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管與督察執(zhí)法協(xié)同配合，建立完善礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查信息共享機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，增強(qiáng)工作合力，提升監(jiān)管效能。要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全生命周期監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收等制度。
通知還明確了違法違規(guī)認(rèn)定情形，要求嚴(yán)肅查處整改違法違規(guī)行為。