（一）、將綠色礦山建設(shè)混同綠化礦山
綠色礦山建設(shè)是綠色發(fā)展理念在礦山開發(fā)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，表現(xiàn)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程、全環(huán)節(jié)，包括礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、閉坑等。
綠色礦山并不是簡(jiǎn)單的在礦區(qū)種樹、種草將礦山予以綠化，并非個(gè)別部分地方主管部門簡(jiǎn)單理解為“覆土復(fù)綠”，更不是為了應(yīng)對(duì)主管部門檢查而將礦山刷綠。
（二）、重標(biāo)準(zhǔn)輕法規(guī)，將標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)予以割裂
當(dāng)前，關(guān)于綠色礦山建設(shè)并沒有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在此背景下，自然資源部于2018年10月依法公告實(shí)施了九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2017年3月20日，湖州市發(fā)布了我國(guó)首個(gè)地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB3305/T 40-2017）。2018年9月29日，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《河南省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<有色金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范>等43項(xiàng)河南省地方標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2018年第43號(hào)）。《有色金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1663-2018）、《煤礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1664-2018）、《建筑石料、石材礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1665-2018）、《非金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1666-2018）、《巖鹽、天然堿礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1667-2018）、《鐵礦、錳礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1668-2018）、《金礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1669-2018）等七項(xiàng)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)于2018年12月29日開始實(shí)施。
但是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條，從法律性質(zhì)上看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)相關(guān)主體予以采用；從標(biāo)準(zhǔn)的功能看，筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)法律法規(guī)起技術(shù)支撐和必要的補(bǔ)充作用。
因此，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要是為了配合地方性法規(guī)關(guān)于本區(qū)域的特殊要求而制定，而非其他目的。但是，當(dāng)前雖然很多設(shè)區(qū)的市已經(jīng)被授予了地方性法規(guī)的立法權(quán)限，但是有關(guān)綠色礦山的地方性法規(guī)卻屈指可數(shù)。各地為了推動(dòng)綠色礦山建設(shè)力度，應(yīng)加大采用地方性法規(guī)的立法形式予以保障，同時(shí)輔助于地方性標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)充。
綜上，當(dāng)前地方存在的熱衷于建立綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，卻不積極推動(dòng)綠色礦山的地方性法規(guī)建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)割裂，則標(biāo)準(zhǔn)的作用將大打折扣，其背后的根本原因在于綠色礦山建設(shè)的主管部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府缺乏法治化、系統(tǒng)化的一致性行動(dòng)。
（三）、綠色礦山建設(shè)管理的規(guī)范性文件大相徑庭
2018年5月10日，新疆自然資源廳發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“新疆試行辦法”）。2019年3月20日，陜西省自然資源廳發(fā)布了《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“陜西試行辦法”）。2019年6月17日，廣西自然資源廳發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文）。
筆者對(duì)廣西、陜西等地綠色礦山建設(shè)管理辦法進(jìn)行了簡(jiǎn)單比較，這些規(guī)范性文件對(duì)于某些基本問題的規(guī)定都不相同，這將導(dǎo)致大型礦山企業(yè)集團(tuán)在不同地域被迫適用于不同的“規(guī)范”，甚至“無所適從”。
1.綠色礦山稱號(hào)是否必須分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)
《新疆試行辦法》規(guī)定，國(guó)家、省區(qū)、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)綠色礦山；5號(hào)文規(guī)定，綠色礦山分為自治區(qū)級(jí)綠色礦山和市級(jí)綠色礦山兩個(gè)層級(jí)。
針對(duì)這個(gè)問題，需要深入思考綠色礦山區(qū)分四級(jí)的意義何在？市級(jí)、縣級(jí)是否有充分的人力、資源、技術(shù)、時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)去實(shí)施自己區(qū)域的市縣級(jí)綠色礦山評(píng)比、評(píng)估等工作？滿足綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，地方需要給予有關(guān)優(yōu)惠政策，市縣能否單獨(dú)落實(shí)或者配套落實(shí)等？
從這個(gè)意義上看，筆者認(rèn)為，廣西規(guī)定比較合理。實(shí)際上，綠色礦山分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)即可，市級(jí)縣級(jí)重在落實(shí)具體工作、重在礦山日常監(jiān)管，而非審查認(rèn)定市縣級(jí)別的綠色礦山。
2.綠色礦山建設(shè)應(yīng)滿足的基本條件存在較大差異
5號(hào)文規(guī)定，綠色礦山評(píng)估應(yīng)滿足五大基本條件，分別是：（一）遵守相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法辦礦；（二）持有有效的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)法定證照；（三）依法履行采礦權(quán)人法定義務(wù)，按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源權(quán)益金、土地復(fù)墾費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)和計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等有關(guān)基金；（四）未被列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單、失信被執(zhí)行人等失信人名單；（五）自評(píng)估之日起前1年內(nèi)未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)、環(huán)保責(zé)任事故,且自評(píng)估之日起前2年內(nèi)未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)、環(huán)保責(zé)任事故。
但是，《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，申報(bào)綠色礦山應(yīng)滿足四大條件：（一）達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；（二）2年內(nèi)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)與環(huán)保責(zé)任事故；（三）未被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄（經(jīng)改正后移除的除外）或嚴(yán)重違法名單；（四）在土地礦產(chǎn)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，或整改已到位。
3.撤銷綠色礦山稱號(hào)的情形存在較大差異
5號(hào)文規(guī)定，綠色礦山出現(xiàn)以下情形之一的，由授予單位撤銷其綠色礦山稱號(hào)，不再享受有關(guān)綠色礦山建設(shè)的支持或優(yōu)惠政策：（一）礦山關(guān)閉、破產(chǎn)，不繼續(xù)采礦的；（二）經(jīng)復(fù)查不合格且在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的；（三）發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)、環(huán)保責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行為的；（四）弄虛作假騙取綠色礦山稱號(hào)的；（五）不履行采礦權(quán)人相關(guān)法定義務(wù)的；（六）其他原因不宜繼續(xù)保留綠色礦山稱號(hào)的。
《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，出現(xiàn)以下情形之一的，由命名單位撤銷其綠色礦山稱號(hào)：（一）礦山關(guān)閉、破產(chǎn)的；（二）綠色礦山經(jīng)復(fù)查且整改后仍未達(dá)到建設(shè)要求的；（三）發(fā)生重大違法違規(guī)行為，受到自然資源、生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的；（四）弄虛作假騙取綠色礦山稱號(hào)的；（五）礦山主動(dòng)申請(qǐng)退出全國(guó)綠色礦山名錄的；（六）其他原因不宜繼續(xù)保留綠色礦山稱號(hào)的。
4.授予綠色礦山稱號(hào)后的變更復(fù)查
5號(hào)文規(guī)定，被授予綠色礦山稱號(hào)后，如發(fā)生礦區(qū)范圍、開采方法和開采規(guī)模調(diào)整等重大變更的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)查；如出現(xiàn)更名、隸屬關(guān)系發(fā)生變化等情況，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)提出相關(guān)變更申請(qǐng)。
《新疆試行辦法》規(guī)定，被命名的綠色礦山企業(yè)，如發(fā)生變更礦區(qū)范圍、開采方法或開采規(guī)模，及資產(chǎn)重組、企業(yè)分立或合并、變更名稱等情況，應(yīng)在采礦許可證變更獲得批準(zhǔn)后及時(shí)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。
《陜西試行辦法》規(guī)定，被命名的綠色礦山，如發(fā)生變更礦區(qū)范圍、開采方法、開采規(guī)模、企業(yè)分立或合并的，應(yīng)參照第十二條的要求進(jìn)行復(fù)查；如發(fā)生變更名稱、基本信息和聯(lián)系方式變化等情況，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)自然資源主管部門提出變更申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)。
不同地區(qū)的主管部門都要求獲得綠色礦山稱號(hào)的礦山在發(fā)生變更礦區(qū)范圍等特定事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)辦理綠色礦山復(fù)查。但問題是，發(fā)生變更礦區(qū)范圍、開采方法等事項(xiàng)都屬于法定變更登記情形，都需要履行變更審批，為提高工作效率，建議統(tǒng)籌解決變更審批與綠色礦山復(fù)查認(rèn)定。
摘自《礦山安全天地》2019年8月8日