4月11日，生態(tài)環(huán)境部通報生態(tài)環(huán)境執(zhí)法排污許可領(lǐng)域8個典型案例。近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱為《指導(dǎo)意見》）中明確指出，要加強(qiáng)典型案例發(fā)布宣傳，擴(kuò)展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用。
作為《指導(dǎo)意見》出臺后公開的首批典型案例，這8個案例主要關(guān)注了哪些問題？對于這些問題，《指導(dǎo)意見》中又有哪些具體部署？
無證排污現(xiàn)象仍然存在
“十三五”時期，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加快生態(tài)環(huán)境制度銜接融合，全面實行排污許可制。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵介紹，截至2022年3月，排污許可管理平臺已將329.28萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”。
未取得排污許可證的，不得排放污染物。然而在當(dāng)前，無證排污現(xiàn)象仍然存在，通報中便有相關(guān)案例：江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對江西黑之寶生態(tài)農(nóng)牧有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司廢水總排口未安裝自動監(jiān)測設(shè)施，且未依法申請取得排污許可證。
此外，典型案例中也涉及以欺騙手段取得排污許可證的行為。浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局例行檢查時發(fā)現(xiàn)，平湖市新埭鎮(zhèn)家華拋光氧化廠在提交排污許可申請時未如實申報鎳污染物排放情況，使用熱水封孔工藝代替含鎳封孔工藝隱瞞事實，以欺騙手段取得排污許可證。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。
加強(qiáng)監(jiān)管確保按證排污
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威告訴記者，截至2021年年底，共查處各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余起，罰款金額3億余元。
“排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，其對排污的總量、濃度、排放方式等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定。但在實際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，不按證排污的排污單位數(shù)量依舊不少。”李天威說。
典型案例中，江蘇省蘇州市嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司對氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨收集處理后回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設(shè)施加藥裝置未正常運行，導(dǎo)致混合后的廢水未經(jīng)有效處理即排入黃埭污水處理廠。重慶市國豪食品有限公司污水總排口外排廢水的化學(xué)需氧量、懸浮物濃度均超過其排污許可證中執(zhí)行的濃度限值。
如何讓排污證制度成為一個有牙的“老虎”？去年舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全指出加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管是排污許可制度落到實處的重要的保障。
《指導(dǎo)意見》明確，針對未按證排污等違法違規(guī)行為，將加大查處力度，對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設(shè)施等惡意違法行為將依法嚴(yán)懲重罰，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。
哪類情形不予行政處罰？
在通報的典型案例中，除去無證排污、不按證排污，還包括一些危害后果輕微的違法行為：
廣東省肇慶市珊西五金工藝（肇慶）有限公司未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息；海南省?？谑泻Ｄ现猩瞧囦N售服務(wù)有限公司未按時提交2020年季度及年度排污許可證執(zhí)行報告；黑龍江華豐煤化工有限公司大氣污染物自動監(jiān)測設(shè)施運維記錄、運行臺賬存在記錄不全的問題；遼寧省大連市浙嶺（大連）水產(chǎn)食品有限公司未按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行排污登記。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)同志告訴記者，針對此類不會填、沒報告、有瑕疵等程序性問題，考慮到其危害后果輕微，在具體案件執(zhí)法過程中秉持減輕處罰的原則。而這4起案件的處罰金額也證實了此種說法：4起案件的處罰金額均不超過五萬元，相較于無證排污、不按證排污動輒二三十萬的處罰金額大大降低。
這樣的處罰符合《指導(dǎo)意見》中的規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》明確指出對初次實施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。