開欄的話：自然資源管理事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益。全力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，規(guī)范行使行政權(quán)力，確保自然資源管理始終在法治軌道上運(yùn)行，努力使人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗復(fù)議案件中都感受到公平正義，是自然資源法治工作最大的價(jià)值追求。
查處自然資源違法行為，是縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為。如何更好地開展執(zhí)法行動(dòng)，同時(shí)發(fā)揮法治對(duì)自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用？
從即日起，由自然資源部執(zhí)法局主辦、部不動(dòng)產(chǎn)登記中心協(xié)辦的“以案釋法”專欄正式與廣大讀者見面。專欄將圍繞自然資源法治建設(shè)工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，把法治理念、法治思維和法治原則融入案例分析中，力求以真實(shí)、具體的案例，通俗、簡潔的語言分析案例、解析法律，達(dá)到以案釋法的目的，進(jìn)一步規(guī)范自然資源執(zhí)法查處工作。
● 基本案情
2019年7月30日，某市自然資源局接到群眾舉報(bào)，該市轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)村子存在越界采礦行為。經(jīng)核查，A公司在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。7月30日，該局立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2019年5月10日，A公司與羅某簽訂礦山承包合同，約定將該公司所屬剝巖、鎂石開采、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)承包給羅某，羅某向A公司繳納承包費(fèi)用，A公司提供經(jīng)政府礦管部門確定的開采界限標(biāo)準(zhǔn)，如出現(xiàn)越界、違法等事宜，由羅某承擔(dān)責(zé)任。后羅某以A公司名義在生產(chǎn)過程越界開采鎂礦8691噸，經(jīng)評(píng)估金額為521460元，越界開采的礦石已全部銷售。
● 案件查處
2019年8月，該局以違法開采礦產(chǎn)資源向A公司下達(dá)《行政處罰決定書》，處罰主要內(nèi)容為：1.責(zé)令退回本礦區(qū)開采；2.沒收違法所得521460元；3.處違法所得30%罰款計(jì)156438元。9月6日，該局向公安機(jī)關(guān)移送A公司涉嫌犯罪案件的移送書。
● 案例分析
該案存在定性錯(cuò)誤、處罰主體失當(dāng)?shù)膯栴}。
《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕12號(hào)）第十二條 第二款 礦業(yè)權(quán)租賃、承包合同約定礦業(yè)權(quán)人僅收取租金、承包費(fèi)，放棄礦山管理，不履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等法定義務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定合同無效。該案的《礦山承包合同》中約定，A公司將剝巖、鎂石開采、銷售等一切與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)承包給羅某，羅某承擔(dān)與此相關(guān)的法律責(zé)任。據(jù)此可以認(rèn)定，該合同屬于無效合同。A公司依合同獲得的收入為違法所得；羅某依無效合同實(shí)施的開采行為為違法開采。因此，該案應(yīng)該涉及兩個(gè)礦產(chǎn)資源違法行為：一是違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，其主體是采礦權(quán)人A公司；二是非法開采行為，即實(shí)施采礦行為的主體羅某。
（一）行政機(jī)關(guān)認(rèn)定A公司是越界開采主體，屬于定性錯(cuò)誤。A公司與羅某簽訂的礦山承包合同，讓渡了作為采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，屬于以承包方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)依據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條的規(guī)定，予以行政處罰。
（二）羅某是非法開采的實(shí)施主體。羅某依據(jù)與A公司簽訂的無效合同開采礦產(chǎn)資源，屬于非法開采，應(yīng)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條予以行政處罰。
（三）A公司非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為屬于情節(jié)嚴(yán)重的情形。A公司核定年生產(chǎn)規(guī)模僅為2.5萬噸，其與羅某簽訂的合同涉及范圍僅為與其他三家企業(yè)整合后的空白區(qū)域，（合同中沒有約定具體范圍，調(diào)查報(bào)告也沒有體現(xiàn)），但其約定準(zhǔn)許羅某開采量為每年10萬噸，是整個(gè)礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的4倍，可以認(rèn)定為以采礦權(quán)牟取不正當(dāng)利益，應(yīng)屬于情節(jié)嚴(yán)重，可以予以吊銷采礦許可證的處罰。
● 工作體會(huì)
行政處罰當(dāng)事人是指因?qū)嵤┝诉`反行政管理秩序的行為而被行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰的公民、法人或者其他組織。對(duì)行政處罰相對(duì)人的正確確定是依法進(jìn)行行政處罰的前提和基礎(chǔ)。錯(cuò)列、漏列當(dāng)事人是嚴(yán)重的實(shí)體認(rèn)定錯(cuò)誤。在非法采礦和越界開采案件中對(duì)當(dāng)事人的認(rèn)定要把握好收益和過錯(cuò)原則，即當(dāng)事人通過違法行為產(chǎn)生了收益，同時(shí)其行為存在過錯(cuò)。