2015年9月，中共中央、國務(wù)院在印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求，“完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。”

 2017年4月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）中規(guī)定，“在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。”該文件對礦業(yè)權(quán)出讓收益確定的方式和標準、中央地方分成、繳納期限和比例等問題做出原則性規(guī)定。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的精神，2017年7月，財政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），正式明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益的概念：“礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。”該文件從礦業(yè)權(quán)價款和出讓收益的政策銜接，礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體形式和標準，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納的方式和期限，礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳、分成和監(jiān)管等方面，對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理進行了細化規(guī)定，標志著礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的正式確立。

礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的確立，厘清了收取國家投資收益和收取國家所有者權(quán)益的區(qū)別，是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要舉措。同時，對于如何解決礦業(yè)權(quán)價款征收遺留問題，如何平衡國家所有者權(quán)益和調(diào)動礦業(yè)投資的積極性，還需要通過進一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度予以解決。

（北京金誠同達律師事務(wù)所吳永高律師團隊供稿）