礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法批準(zhǔn)，并履行相應(yīng)程序。首先轉(zhuǎn)讓人和受讓人依法簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，再向轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)。其次審批管理機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)讓，并辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)變更登記。沒(méi)有經(jīng)過(guò)有權(quán)登記管理機(jī)關(guān)審批同意的，礦業(yè)權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)的法律效力。
審批權(quán)限一般情況下為“誰(shuí)登記，誰(shuí)審批”：根據(jù)1998年生效的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)由其審批發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院發(fā)證以外的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。但由于我國(guó)采礦權(quán)是四級(jí)審批（縣、市、省、國(guó)家部委），2012年9月23日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》將市縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)由原來(lái)的“省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)”下放調(diào)整為“由設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批”。這樣就更加遵循了“誰(shuí)登記，誰(shuí)審批”的原則。
當(dāng)然隨著國(guó)家逐步下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，也存在例外情況。比如說(shuō)云南省自然資源廳于2018年3月對(duì)部分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。例如儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以下的鉛鋅礦采礦權(quán)，到期后延續(xù)的審批由省級(jí)下放至州（市）自然資源主管部門(mén)，也就是延續(xù)后礦業(yè)權(quán)人持有州（市）自然資源主管部門(mén)發(fā)放的采礦許可證。但是如果后續(xù)擬轉(zhuǎn)讓該宗采礦權(quán)，將仍需到省級(jí)資源主管部門(mén)辦理審批登記。
二、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示
國(guó)土資源部于2011年12月31日發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》（已失效）規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場(chǎng)所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上鑒證和公示。也就是說(shuō)，不論轉(zhuǎn)讓方和受讓方是通過(guò)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商議價(jià)，還是自行達(dá)成協(xié)議，都必須在礦業(yè)權(quán)交易鑒證下簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，然后由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具鑒證文書(shū)。既然存在鑒證服務(wù)，則勢(shì)必要收取鑒證費(fèi)用，一般按照協(xié)議約定的標(biāo)的金額收取，如果礦業(yè)權(quán)價(jià)值較大，也要數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。2016年2月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)），取消了“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證”，不再要求申請(qǐng)人委托省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證，明確提出“改由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示信息并出具公示無(wú)異議的意見(jiàn)”。
根據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》第三十三條、三十五條規(guī)定，公示信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站、同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布，公示期不少于10個(gè)工作日。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：①轉(zhuǎn)讓人名稱、法定代表人、場(chǎng)所；②項(xiàng)目名稱或者礦山名稱；③受讓人名稱、法定代表人、場(chǎng)所；④轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期限；⑤轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)（勘查區(qū)）地理位置、坐標(biāo)、采礦權(quán)的開(kāi)采標(biāo)高、面積、勘查成果情況、資源儲(chǔ)量情況；⑥轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式；⑦對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；⑧應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。
三、受讓人資格
探礦權(quán) 非油氣探礦權(quán)的受讓人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。油氣探礦權(quán)的受讓人原則上應(yīng)當(dāng)是營(yíng)利法人。此外，受讓人的資金能力與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)。
采礦權(quán) 采礦權(quán)受讓人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人，且在2年內(nèi)未被吊銷過(guò)采礦許可證。
除上述資質(zhì)要求外，還要注意我國(guó)對(duì)外商準(zhǔn)入的限制。石油、天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)限于中外合資、合作企業(yè)，而我國(guó)禁止外商投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開(kāi)采，禁止投資稀土勘查、開(kāi)采及選礦，禁止投資放射性礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采及選礦。
四、轉(zhuǎn)讓的前提條件
1.轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
時(shí)間條件：
（1）以申請(qǐng)?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得的非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿2年，或者持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的普查及以上地質(zhì)報(bào)告。以協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)的要件要求及程序辦理。
投入條件
（2）完成規(guī)定的最低勘查投入；
（3）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；
其他條件
（4）探礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
（5）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
（6）轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估。
2. 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
時(shí)間條件
（1）礦山企業(yè)投人采礦生產(chǎn)滿1年；
投入條件
（2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；
其他條件
（3）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
（4）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
（5）國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)持礦山企業(yè)主管部門(mén)同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。
（6）轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查所形成的采礦權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估。
禁止條件
（7）有下列情形之一的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記：①采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；②同一礦業(yè)權(quán)人存在重疊的礦業(yè)權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓變更的；③采礦權(quán)處于抵押備案狀態(tài)且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；④未按要求繳納出讓收益（價(jià)款）等費(fèi)用，未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的；⑤采礦權(quán)被國(guó)土資源主管部門(mén)立案查處，或法院、公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。⑥除母公司和全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更外，以協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)未滿10年不得轉(zhuǎn)讓變更，確需轉(zhuǎn)讓變更的，按協(xié)議出讓采礦權(quán)要件要求及程序辦理。
五、申報(bào)材料
各地的規(guī)定有所不同，具體地方情況以各地為準(zhǔn)。筆者查詢相關(guān)資料后，在此列舉自然資源部礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)所需材料：
1、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)材料：
各地申報(bào)材料略為不同，參照自然資源部《探礦權(quán)變更登記（非汽油類）服務(wù)指南》，自然資源部頒發(fā)勘查許可證的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批所需材料為：①探礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)（探礦權(quán)受讓人提交）；②探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)（探礦權(quán)人提交，若申請(qǐng)人無(wú)上級(jí)主管部門(mén)，則應(yīng)提交關(guān)于無(wú)上級(jí)主管部門(mén)，無(wú)國(guó)有股份的承諾書(shū)）；③探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)；④勘查工作計(jì)劃、勘察合同或者委托勘查的文件；⑤勘查實(shí)施方案和評(píng)審意見(jiàn)書(shū)；⑥勘查項(xiàng)目資金來(lái)源文件；⑦轉(zhuǎn)讓人與受讓人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書(shū)（加蓋單位公章）；⑧省級(jí)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)（由省級(jí)自然資源主管部門(mén)通過(guò)”自然資源部遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)“直接傳輸至部政務(wù)大廳）；⑨礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納或有償處置材料（提供繳款通知書(shū)、分期繳款批復(fù)或包含礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納時(shí)間、方式的礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書(shū)、礦業(yè)權(quán)出讓合同以及礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)繳納票據(jù)和相關(guān)憑證等材料。屬繳納價(jià)款的，還應(yīng)提交評(píng)估報(bào)告摘要的復(fù)印件。如沒(méi)有相應(yīng)材料，應(yīng)由負(fù)責(zé)征收的自然資源主管部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納的具體情況；對(duì)已批準(zhǔn)將礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）轉(zhuǎn)增為國(guó)家基金或國(guó)家資本金的，應(yīng)提供批復(fù)文件；⑩勘查許可證；⑾經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報(bào)告（以申請(qǐng)?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得的探礦權(quán)，設(shè)立時(shí)間滿1年但未滿2年的勘查項(xiàng)目）；⑿協(xié)議出讓相關(guān)材料（僅限于協(xié)議出讓未滿10年的勘查項(xiàng)目）；⒀互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或不影響已設(shè)油氣探礦權(quán)人權(quán)益承諾（僅限于與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊，或?qū)儆诳傻亟皫r型鈾礦與煤炭之間存在重疊的；與油氣探礦權(quán)重疊的，提交不影響已設(shè)油氣探礦權(quán)人權(quán)益承諾。其他需提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議）。
2、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)材料
各地申報(bào)材料略為不同，參照自然資源部《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓（變更）登記（非汽油類）服務(wù)指南》，自然資源部頒發(fā)采礦許可證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批所需材料為：①采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)（附電子報(bào)盤(pán)）；②采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)（附電子報(bào)盤(pán)）；③采礦許可證正、副本；④省級(jí)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)（由省級(jí)自然資源主管部門(mén)通過(guò)”自然資源部遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)“直接傳輸至部政務(wù)大廳）；⑤礦山投產(chǎn)滿1年的證明材料（由省級(jí)自然資源主管部門(mén)核查意見(jiàn)中注明）； ⑥轉(zhuǎn)讓人及受讓人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；⑦轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)包含土地復(fù)墾等其他法定義務(wù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)內(nèi)容。蓋轉(zhuǎn)讓人及受讓人公章）；⑧礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納或有償處置材料（提供繳款通知書(shū)、分期繳款批復(fù)或包含礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納時(shí)間、方式的礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書(shū)、礦業(yè)權(quán)出讓合同以及礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)繳納票據(jù)和相關(guān)憑證等材料。屬繳納價(jià)款的，還應(yīng)提交評(píng)估報(bào)告摘要的復(fù)印件。如沒(méi)有相應(yīng)材料，應(yīng)由負(fù)責(zé)征收的自然資源主管部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納的具體情況；對(duì)已批準(zhǔn)將礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）轉(zhuǎn)增為國(guó)家基金或國(guó)家資本金的，應(yīng)提供批復(fù)文件）；⑨經(jīng)評(píng)審備案的儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、原占用儲(chǔ)量登記書(shū)和變更后的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量說(shuō)明；⑩礦山企業(yè)主管部門(mén)同意轉(zhuǎn)讓的意見(jiàn)（僅限于涉及國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓變更的）；⑾外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)（僅限于采礦權(quán)受讓人為外商的）；⑿互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議（僅限于與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊，或?qū)儆诳傻亟皫r型鈾礦與煤炭之間存在重疊的）。
六、審批和生效
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。
摘自《礦業(yè)界》2019年8月17日