為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2022〕70號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)作如下解讀。
一、制定目的
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)范社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的管理制度和激勵(lì)政策，充分挖掘社會(huì)資本潛力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，著力解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來源單一、數(shù)量不足、渠道偏窄，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣的問題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、治理、開發(fā)相協(xié)調(diào)，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)構(gòu)建生態(tài)安全屏障，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆注入新的活力。
二、主要內(nèi)容及有關(guān)政策說明
《實(shí)施意見》共分四部分。
第一部分：參與領(lǐng)域
明確社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的領(lǐng)域和方向。該部分確定了自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展5個(gè)領(lǐng)域和方向，使社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式更加靈活、方向更加明確。
第二部分：參與機(jī)制
明確社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式。社會(huì)資本可以單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，還可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金投資。有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，可采取與政府合作（PPP）模式，縣（市、區(qū)）政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式，支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。
規(guī)定社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的管理程序。一是由縣（市、區(qū)）政府科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案；二是項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)地（州、市）政府（行署）審查同意后，在自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)備案。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)（非法開荒、非法開采礦產(chǎn)資源、挖湖造景等），嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為；三是通過公開競(jìng)爭(zhēng)引入社會(huì)資本，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人；四是生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）政府落實(shí)項(xiàng)目的全過程管理；五是由地（州、市）政府（行署）組織竣工驗(yàn)收,項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。
第三部分：支持政策
依據(jù)中央、自治區(qū)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的8項(xiàng)支持政策，涉及規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、權(quán)益交易、資源利用、用水支持、財(cái)稅支持和金融扶持等。
1.規(guī)劃引領(lǐng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地，可依法依規(guī)進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化。對(duì)帶動(dòng)和導(dǎo)入的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照用地政策優(yōu)先給予支持保障。
2.產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，按照“進(jìn)得去、退得出、有收益”的原則，依法依規(guī)配置自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化教育、光伏等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，反哺社會(huì)資本投資和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是對(duì)林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，通過點(diǎn)狀供地方式從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是對(duì)國有土地進(jìn)行修復(fù)，擬用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)的，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)；擬用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，在符合國土空間規(guī)劃、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，可用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。三是對(duì)集體土地進(jìn)行修復(fù)，擬用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)的，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體；對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行修復(fù)，擬用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，在符合國土空間規(guī)劃且依法辦理集體土地所有權(quán)登記前提下，根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。
3.指標(biāo)流轉(zhuǎn)。縣（市、區(qū)）政府取得的指標(biāo)交易收入，應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)資本合理收益。一是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定納入耕地儲(chǔ)備庫的，可以優(yōu)先申請(qǐng)跨省域國家統(tǒng)籌和自治區(qū)跨縣域調(diào)劑。二是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)程序參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行。三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在自治區(qū)范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
4.權(quán)益交易。修復(fù)后作為林地、草地或濕地的項(xiàng)目，根據(jù)國家碳匯排放及交易制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)國家核證自愿減排量并參與碳排放權(quán)交易,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。開展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體科學(xué)編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案，依法依規(guī)自主決定采伐林木的樹齡和方式。
5.資源利用。按照實(shí)施方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程（僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土），納入成本管理；如有剩余的，由縣級(jí)以上政府依托公共資源交易平臺(tái)處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。
6.用水支持。堅(jiān)持“四水四定”原則，合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目用水規(guī)模，提高生態(tài)修復(fù)用水保證率。
7.財(cái)稅支持。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)修復(fù)，符合條件的可按照規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，社會(huì)資本投入建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。
8.金融扶持。支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則提供中長期資金支持，還有推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)投資力度等具體政策措施。
第四部分：保障措施
主要是對(duì)自治區(qū)人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和地（州、市）、縣（區(qū)、市）政府提出開展社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的服務(wù)保障要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地（州、市）要強(qiáng)化統(tǒng)籌，優(yōu)化營商環(huán)境；縣（市、區(qū)）要建立健全工作機(jī)制，確保支持政策精準(zhǔn)落實(shí)。二是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。各級(jí)政府搭建信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立試點(diǎn)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解讀，傳播各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)營造良好社會(huì)氛圍。