備受社會(huì)各界高度關(guān)注的新疆和田縣火燒云鉛鋅礦探礦權(quán)招標(biāo)出讓終于有了結(jié)果。

　　1月19日晚間，新疆公共資源交易網(wǎng)公示了此次招標(biāo)結(jié)果，新疆地礦投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“新疆地礦投資”）以投標(biāo)報(bào)價(jià)250億元人民幣，綜合得分94.71分排列第一，而各界期待的紫金國(guó)際控股有限公司則以綜合得分91.08分遺憾位列第二。

　　公示稱，2023年1月16日至1月17日，新疆和田縣火燒云鉛鋅礦探礦權(quán)出讓評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。本次招標(biāo)的項(xiàng)目共4份投標(biāo)文件，無(wú)廢標(biāo)。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)打分結(jié)果，確定綜合得分第一名的單位為擬中標(biāo)單位。

　　為了體現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)透明，對(duì)全部投標(biāo)文件的打分情況、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，請(qǐng)投標(biāo)人和各有關(guān)方面監(jiān)督。公示時(shí)間：2023年1月19日-2月6日。

　　盡管大幕已然落下，但業(yè)界依舊余音繞梁。相關(guān)人士表示，中標(biāo)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，后續(xù)投入巨大，各項(xiàng)工作都面臨很大的挑戰(zhàn)。

　　新疆本土企業(yè)欣喜得標(biāo)

　　記者了解到，參與本次競(jìng)標(biāo)的企業(yè)分別為：紫金國(guó)際控股有限公司、新疆新投煤業(yè)有限責(zé)任公司、新疆能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、新疆地礦投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

　　此次參與競(jìng)標(biāo)的四家企業(yè)中，有三個(gè)是新疆本土企業(yè)。記者了解到，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)都有志在必得的渴望。本次由新礦投資拿下火燒云項(xiàng)目，業(yè)界紛紛議論，從綜合實(shí)力看，紫金明顯強(qiáng)過(guò)其他三家企業(yè)，這個(gè)結(jié)果既在意料之外，也在意料之中。

　　新疆地礦投資是2019年11月新疆維吾爾自治區(qū)人民政府按照黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于政企分離、事企分離的工作部署批準(zhǔn)成立，是新疆地礦系統(tǒng)落實(shí)事企分離改革和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之策，也是推進(jìn)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要之舉。2021年7月21日，新疆地礦投資正式運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本100億元。

　　據(jù)了解，新疆地礦投資主要從事地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、地質(zhì)服務(wù)、礦業(yè)投資等主營(yíng)業(yè)務(wù)，首期擬將新疆地質(zhì)工程有限公司等10家企業(yè)納入集團(tuán)管理。顯然，本次得標(biāo)，為企業(yè)力爭(zhēng)早日打造“疆內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名”的綜合性千億集團(tuán)又前進(jìn)了一步。

　　記者注意到，新疆地礦投資與新疆地礦局，在很大程度上是一套人馬兩塊牌子的運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)際上，新疆地礦投資的黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)依然由地礦局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)兼任。這樣的模式，為地礦局與企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)帶來(lái)很大的便利。

　　眾所周知，新疆地礦局是全疆最具實(shí)力的地勘單位，火燒云鉛鋅礦就是旗下八隊(duì)實(shí)施基金項(xiàng)目中的重大發(fā)現(xiàn)，也是國(guó)家首輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重大發(fā)現(xiàn)之一。這也為新礦投資拿下火燒云鉛鋅礦創(chuàng)造了有利的先決條件。

　　不過(guò)，有礦業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì)此結(jié)果表示了擔(dān)憂，從礦業(yè)開(kāi)發(fā)全方位的角度考慮，任何一個(gè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)這個(gè)項(xiàng)目，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都將并存，都有一定的難度，因?yàn)楹笃谶€涉及到資金實(shí)力、技術(shù)能力、項(xiàng)目運(yùn)作能力、融資能力、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力等方方面面的問(wèn)題。

　　專家表示，礦山開(kāi)發(fā)需要自然資源和人力資源的完美結(jié)合，才可以獲得最大的效益，好自然資源是硬件，合格的人力資源是軟件，二者缺一不可。

　　遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律分期繳費(fèi)

　　火燒云鉛鋅礦以其資源儲(chǔ)量大、礦石品味高，從發(fā)現(xiàn)至今，一直熱度不減。本次招標(biāo)出讓，從一開(kāi)始就是一起全球礦業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的標(biāo)志性事件。招標(biāo)結(jié)果公示，將再一次成為一個(gè)轟動(dòng)性事件，這明顯對(duì)外界釋放了一個(gè)信號(hào)，對(duì)新疆未來(lái)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)影響。

　　記者從多方獲得證實(shí)，盡管這次招標(biāo)底價(jià)為223億元人民幣，被業(yè)界稱之為天價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目，但開(kāi)標(biāo)當(dāng)天競(jìng)價(jià)并不激烈。業(yè)界期待的央企或新疆本土之外的大型省屬國(guó)企參與競(jìng)標(biāo)的情況并沒(méi)有出現(xiàn)。從公示的結(jié)果看，除紫金國(guó)際控股和新疆地礦投資外，另外的兩家并沒(méi)有參與競(jìng)價(jià)。

　　新疆是全國(guó)礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產(chǎn)種類多，儲(chǔ)量大，開(kāi)發(fā)前景廣闊。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中，5種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，25種居全國(guó)前5位，40種居全國(guó)前10位，23種居西北地區(qū)首位。

　　面對(duì)如此豐厚的“家業(yè)”，如何開(kāi)發(fā)就顯得至關(guān)重要，其中，礦業(yè)權(quán)的獲取途徑成為焦點(diǎn)。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)與采礦權(quán)。若要開(kāi)采一座礦山，第一步便需取得探礦權(quán)。記者了解到，目前，我國(guó)探礦權(quán)出讓方式有5種，即申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。而在2008年以前，探礦權(quán)出讓方式為“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;。

　　從具體的出讓方式來(lái)看，申請(qǐng)?jiān)谙葘?shí)際就是無(wú)償出讓，招、拍、掛是競(jìng)爭(zhēng)出讓，協(xié)議出讓是政府定向配置。隨著實(shí)踐的深入，“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;探礦權(quán)出讓方式逐漸呈現(xiàn)出不少弊端，部分礦產(chǎn)勘查開(kāi)采存在壟斷開(kāi)發(fā)、圈而不探、勘查區(qū)塊退出不到位等問(wèn)題，使礦產(chǎn)資源得不到有效的開(kāi)發(fā)利用。

　　實(shí)際上，“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;已不能適應(yīng)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理的需求，也和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，2017年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　《方案》明確，除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議方式出讓的特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律采用招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式競(jìng)爭(zhēng)出讓。隨后，新疆自治區(qū)出臺(tái)了探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓新機(jī)制在新疆的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域落地生根。

　　眾所周知，探礦權(quán)競(jìng)價(jià)與拍賣(mài)類似，參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)首先要喊價(jià)，即在底價(jià)基礎(chǔ)上按一定數(shù)額加價(jià)，出價(jià)較高者最終競(jìng)得探礦權(quán)。不過(guò)，此次火燒云鉛鋅礦探礦權(quán)開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，由于項(xiàng)目牽涉到一系列的后續(xù)問(wèn)題，評(píng)標(biāo)專家在經(jīng)過(guò)審慎考慮后，當(dāng)場(chǎng)并未給出結(jié)果。在給出技術(shù)標(biāo)的分值后，結(jié)果才予以公示出來(lái)。

　　近年來(lái)，新疆每一批探礦權(quán)的掛牌公告發(fā)布后，都引起疆內(nèi)外重點(diǎn)能源、資源型企業(yè)的積極關(guān)注，廣泛參與探礦權(quán)競(jìng)拍，成交單價(jià)持續(xù)走高，成交總量喜人，礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到了有效體現(xiàn)。

　　遍布天山南北豐富的礦產(chǎn)資源紛紛“投向”市場(chǎng)，但如何讓企業(yè)敢放開(kāi)手腳，去競(jìng)爭(zhēng)這一塊“蛋糕”呢？新疆自然資源管理部門(mén)遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理方式，減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人還未取得收益就要繳一大筆費(fèi)用、前期負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

　　對(duì)于探礦權(quán)，取得勘查許可證時(shí)，首次僅繳納一定比例費(fèi)用，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；找到礦的在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后繳納其余部分。本次火燒云鉛鋅礦探礦權(quán)招標(biāo)出讓公告就告知，首期至少須繳納中標(biāo)額的30%，就是遵循這個(gè)辦法。

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　　根據(jù)火燒云鉛鋅礦招標(biāo)出讓公告要求，中標(biāo)人須在取得探礦權(quán)后1年內(nèi)依法轉(zhuǎn)采；2年內(nèi)完成全部區(qū)域的勘探工作；3年內(nèi)按照綠色礦山建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效，開(kāi)采規(guī)模不低于200萬(wàn)噸/年、冶煉規(guī)模60萬(wàn)噸/年以上；5年內(nèi)在和田地區(qū)建成下游鉛蓄電池、鋅合金、鉛合金、鉛材、PVC穩(wěn)定劑、鋅粉、氧化鋅等深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　專家表示，顯然，這個(gè)要求標(biāo)準(zhǔn)非常高，而且投入非常大，具備建立這樣全產(chǎn)業(yè)鏈能力的企業(yè)并不多。火燒云項(xiàng)目整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)下來(lái)，得四五百億元人民幣，任何企業(yè)中下這個(gè)標(biāo)，都會(huì)面臨強(qiáng)大的資金壓力。

　　在專家看來(lái)，礦產(chǎn)資源本身的不可再生性決定了無(wú)論是生產(chǎn)或者利用的時(shí)候，都要秉著可持續(xù)發(fā)展的觀念。那么，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，可持續(xù)發(fā)展的理念以及實(shí)施都將會(huì)是重要、突出的方面。

　　本次招標(biāo)出讓，新疆地礦投資給出了250億元人民幣的競(jìng)標(biāo)價(jià)，這是新疆有史以來(lái)探礦權(quán)的最高競(jìng)價(jià)，也是全國(guó)探礦權(quán)的最高競(jìng)價(jià)，顯示了新疆地礦投資對(duì)入主火燒云項(xiàng)目的迫切期待。這也意味著，新疆地礦投資的命運(yùn)從此與火燒云項(xiàng)目綁在了一起，火燒云火了，新疆地礦投資也就跟著一起火了。

　　火燒云鉛鋅礦地處新疆西南端的喀喇昆侖山中部，是我國(guó)最大、亞洲第二大鉛鋅礦床，也是世界上最大的鉛鋅碳酸鹽礦床。除此之外，近些年，一個(gè)個(gè)大礦被發(fā)現(xiàn)，新疆也吸引了大批礦業(yè)人的“目光”。

　　在上一輪深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)以來(lái)，新疆新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地182處，其中大型26處，中型49處，小型107處。除了火燒云鉛鋅礦外，大紅柳灘鋰鈹?shù)V、瑪爾坎蘇錳礦、三道嶺南煤礦區(qū)、卡爾恰爾螢石礦等成果，也驚艷眾人。但最受外界關(guān)注的，還是火燒云鉛鋅礦。

　　專家表示，新疆地礦投資背后有新疆地礦局強(qiáng)大的背景做依托，近些年新疆的大多找礦成果，都有新疆地礦局的貢獻(xiàn)，其找礦實(shí)力和找礦能力毋庸置疑。但其礦山開(kāi)發(fā)的能力尚在提升階段，因此，邀請(qǐng)更具實(shí)力的礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作投資或參股運(yùn)營(yíng)火燒云項(xiàng)目，或?qū)⑹谴蟾怕适录?/p>