繪就自然資源一張底圖，構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)地理國情監(jiān)測向自然資源監(jiān)測轉(zhuǎn)換……過去五年，我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，取得了一系列重大成就。

　　堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持使命擔(dān)當(dāng)，五年來，自然資源調(diào)查監(jiān)測工作堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)部黨組部署要求，查清國土利用現(xiàn)狀和自然資源家底，及時(shí)監(jiān)測變化情況，在支撐自然資源管理和國土空間治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測總體框架

　　2018年，是我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作邁向新發(fā)展階段的一年。黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定組建自然資源部，賦予自然資源部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，自然資源調(diào)查監(jiān)測工作從過去的“分散多頭”變成由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　然而，將過去分散到國土、林草、農(nóng)業(yè)、水利、測繪地理信息等多個(gè)部門的自然資源調(diào)查監(jiān)測任務(wù)統(tǒng)一到一張底圖、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)部門，意味著要打破原有部門之間的條條框框，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下解決原來地類交叉、管理重疊的問題，絕非易事。自然資源部根據(jù)黨中央關(guān)于建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)體系的部署要求，著眼調(diào)查監(jiān)測工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)，在總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、質(zhì)量體系、成果應(yīng)用體系構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力，夯基固本，構(gòu)建起統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測總體框架，為自然資源調(diào)查監(jiān)測工作高質(zhì)量發(fā)展鋪就了道路，為更好支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　繪就自然資源一張底圖

　　第三次全國國土調(diào)查是我國進(jìn)入新時(shí)代后開展的一次重大國情國力調(diào)查。自2018年起，在黨中央高度重視下，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，全國廣大調(diào)查人員以高度的政治自覺和歷史責(zé)任感，攻堅(jiān)克難，奮勇爭先，歷時(shí)3年，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑，全面查清了以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2021年，中共中央政治局會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分別在聽取“三調(diào)”主要情況匯報(bào)時(shí)，都對(duì)“三調(diào)”工作和“三調(diào)”成果給予了充分肯定。

　　“三調(diào)”的圓滿完成，解決了以往各部門調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不同、調(diào)查方法不同，造成自然資源底數(shù)不清、數(shù)據(jù)打架、空間重疊等問題，為黨中央、國務(wù)院重大決策提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為國土空間治理和自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了統(tǒng)一的底圖底數(shù)，對(duì)合理利用和有效保護(hù)自然資源，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，全國各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)、廣大調(diào)查人員在“三調(diào)”中堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的工作狀態(tài)和優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)造了新時(shí)代“三調(diào)”精神。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)林草濕專項(xiàng)調(diào)查

　　基于一張底圖管空間管資源，是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。2018年，黨中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力解決自然資源所有者職責(zé)不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》明確，各地要根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2022年自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》，明確要以“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查為底圖開展森林、草原、濕地專項(xiàng)調(diào)查，構(gòu)建了“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查底圖、統(tǒng)一成果發(fā)布”的工作機(jī)制，明確了工作要求和職責(zé)分工。在此基礎(chǔ)上，部局聯(lián)合部署開展2022年全國林草濕調(diào)查監(jiān)測工作。今年4月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》，提出堅(jiān)持國土空間唯一性和地類唯一性，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一的底圖，統(tǒng)籌調(diào)查規(guī)劃管理各類自然資源實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

　　推進(jìn)地理國情監(jiān)測轉(zhuǎn)型

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)自然資源管理需求，在繼承地理國情監(jiān)測工作形成的技術(shù)體系、組織管理等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)地理國情監(jiān)測向自然資源監(jiān)測轉(zhuǎn)型。自然資源監(jiān)測以地類變化監(jiān)測、城市國土空間監(jiān)測、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測以及應(yīng)急快速反應(yīng)監(jiān)測等為重要內(nèi)容，與年度國土變更調(diào)查底圖統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、隊(duì)伍統(tǒng)一，一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由提供普適性公共產(chǎn)品向精準(zhǔn)對(duì)接滿足自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)需求的重要賽道轉(zhuǎn)換。

　　強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測成果共享服務(wù)

　　調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)的使命和價(jià)值在于應(yīng)用，自然資源部持續(xù)強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測成果共享服務(wù)，堅(jiān)持一體化推進(jìn)國家、地方三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用，著力提升調(diào)查監(jiān)測成果服務(wù)自然資源管理的能力。調(diào)查監(jiān)測成果為國土空間規(guī)劃和國土空間用途管制提供了統(tǒng)一底版，為進(jìn)一步完善土地管理制度發(fā)揮了重要作用。在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，調(diào)查監(jiān)測成果無論是對(duì)過去問題的剖析還是對(duì)未來趨勢(shì)的研判，都提供了重要支撐。在耕地保護(hù)方面，調(diào)查監(jiān)測成果客觀反映了當(dāng)前耕地現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，科學(xué)分析了當(dāng)前存在的主要矛盾問題，為制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在督察執(zhí)法工作中，運(yùn)用調(diào)查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的地類變化線索，及時(shí)制止糾正耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，促進(jìn)了違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。此外，自然資源部堅(jiān)持開放共享的理念，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、審計(jì)等多個(gè)部門數(shù)據(jù)共享，有力支撐了相關(guān)部門工作的開展，在國土開發(fā)保護(hù)利用管理、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。