近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源系統(tǒng)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，狠抓找礦突破、用地保障、耕地保護(hù)等重點(diǎn)工作，多點(diǎn)發(fā)力，助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓天山南北釋放出強(qiáng)勁動(dòng)能、煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。
著力增強(qiáng)能源資源保障能力
新疆礦產(chǎn)資源十分豐富，礦種全、分布廣，配套程度高、資源儲(chǔ)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)153種、查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)103種，分別占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的88%、已查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)的63%。
“深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，著力增強(qiáng)能源資源保障能力，不僅是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的光榮使命與必然要求，也是建設(shè)新疆特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵支撐與重要抓手。”新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳黨組書記孫繼洲說(shuō)。
2024年5月，新疆地質(zhì)研究院專業(yè)技術(shù)人員田江濤，在西昆侖和田銀石山進(jìn)行路線地質(zhì)找礦。 新疆地質(zhì)研究院 供圖
進(jìn)入“十四五”，新疆依托新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦“千方百計(jì)找大礦找好礦找急需的礦”目標(biāo)，成立了自治區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源委員會(huì)，深化與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的戰(zhàn)略合作，持續(xù)加大各領(lǐng)域資金投入，設(shè)立了全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)化礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，新一輪地質(zhì)找礦取得突破。
2023年，新疆拉動(dòng)社會(huì)投入勘查資金240多億元，統(tǒng)籌實(shí)施各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目1900多個(gè)，銅、鉛鋅、鈷等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，鐵、鋰、鎳、螢石等礦產(chǎn)超額完成自然資源部下達(dá)的“十四五”找礦任務(wù)，新發(fā)現(xiàn)若羌縣千萬(wàn)噸級(jí)螢石礦、巴楚縣億噸級(jí)釩鈦磁鐵礦等大型超大型礦床，新形成7處大型資源基地、鞏固5處大型資源基地。自治區(qū)本級(jí)出讓探礦權(quán)184個(gè)，同比增長(zhǎng)172%，交易頻次、數(shù)量、金額均創(chuàng)歷史新高，靶向供給礦業(yè)原料支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
今年6月下旬，新疆礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)舉行。這是新疆有史以來(lái)規(guī)模最大、推出區(qū)塊最多的一次推介活動(dòng)，集中推介礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目127個(gè)，國(guó)內(nèi)310余家企業(yè)參會(huì)。“當(dāng)前，新疆迎來(lái)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，來(lái)疆投資大有可為。”新疆維吾爾自治區(qū)政府主席艾爾肯·吐尼亞孜說(shuō)。
6月22日，新疆礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)在和田舉行，推介礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目127個(gè)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)310余家企業(yè)參會(huì)。何偉 攝
“借力新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新疆保障國(guó)家能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全的貢獻(xiàn)度不斷提升。”孫繼洲說(shuō)，新疆深挖具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的能源資源潛力，煤炭主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增產(chǎn)增供，石油天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，各類能源化工及產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下延伸，風(fēng)電、光伏等新能源并網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，硅基、鋁基、鈦基等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。
“能源資源+”，讓每一塊煤、每一滴油、每一方氣，都發(fā)揮出最大功能與效益。
新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)的準(zhǔn)東煤田，是我國(guó)最大的整裝煤田。當(dāng)前，準(zhǔn)東煤田產(chǎn)能約3億噸，到“十四五”末將增至5億噸左右。該開(kāi)發(fā)區(qū)500萬(wàn)噸煤制油聯(lián)產(chǎn)天然氣和化學(xué)品基地、240億立方米煤制天然氣聯(lián)產(chǎn)化學(xué)品基地正加緊建設(shè)，并配套了3000萬(wàn)千瓦新能源裝機(jī)規(guī)模。
今年3月底，國(guó)家能源集團(tuán)哈密能源集成創(chuàng)新基地落戶哈密市巴里坤哈薩克自治縣，同步啟動(dòng)的煤制油項(xiàng)目應(yīng)用了全球領(lǐng)先的直接液化技術(shù)，投產(chǎn)后年產(chǎn)油品將逾400萬(wàn)噸。“得益于世界級(jí)‘稀缺’富油煤，直接液化率在國(guó)內(nèi)首屈一指，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、能源和效益‘多贏’。”國(guó)家能源集團(tuán)新疆哈密能源化工有限公司副總經(jīng)理劉鵬說(shuō)。
3月28日，國(guó)家能源集團(tuán)哈密能源集成創(chuàng)新基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在新疆哈密市巴里坤哈薩克自治縣岔哈泉園區(qū)開(kāi)工建設(shè)。 國(guó)家能源集團(tuán)新疆哈密能源化工有限公司 供圖
此外，新疆千萬(wàn)噸級(jí)火燒云鉛鋅礦、百萬(wàn)噸級(jí)大紅柳灘鋰礦進(jìn)入礦山和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)階段；塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地新探獲石油、天然氣資源量分別達(dá)4.83億噸、4300億立方米??
培元、強(qiáng)基、固本，新疆正著力打造全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要能源資源支撐。
持續(xù)提高土地要素支撐水平
新疆地域遼闊，未利用土地面積居全國(guó)首位。“三區(qū)三線”的劃定，框定了各類建設(shè)發(fā)展“界線”，這給土地要素保障工作提出了更高要求。
近幾年，新疆一方面圍繞國(guó)土空間用途管制，全力保障發(fā)展建設(shè)用地需求；另一方面，持續(xù)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，加力處置歷史遺留批而未供和閑置土地。
2024年5月，新疆地質(zhì)研究院專業(yè)技術(shù)人員田江濤，在西昆侖和田銀石山開(kāi)展槽探地質(zhì)編錄。新疆地質(zhì)研究院 供圖
新疆廳聚焦重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)等“六重”清單，推出保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地9條措施、保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地20條措施等一攬子舉措，精準(zhǔn)配置空間要素資源，跟進(jìn)解決各地用地報(bào)批難題；編印了《“一張圖”看懂重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地手續(xù)辦理全過(guò)程》《建設(shè)用地預(yù)審與規(guī)劃選址及報(bào)件“最多審一次”標(biāo)準(zhǔn)化清單》冊(cè)頁(yè)，將政策規(guī)定條文轉(zhuǎn)換為通俗易懂的圖表，更加貼近基層實(shí)際，便于日常操作；將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可證合并辦理，加密會(huì)審頻次、規(guī)范審查要件、精簡(jiǎn)優(yōu)化流程，使建設(shè)用地報(bào)批審查效率提高了40%。
在國(guó)家能源集團(tuán)哈密能源集成創(chuàng)新基地落地過(guò)程中，各級(jí)自然資源部門主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，特事特辦、即收即審，容缺辦理、并聯(lián)審查，僅用15天就完成了用地審批的全部工作。“自然資源部門幫助我們出主意、想辦法，既堅(jiān)持原則，又不失靈活。”國(guó)家能源集團(tuán)新疆哈密能源化工有限公司規(guī)劃發(fā)展部主管段國(guó)鵬說(shuō)。
目前，新疆已建成國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。2023年以來(lái)，該系統(tǒng)累計(jì)完成用地審批與預(yù)審業(yè)務(wù)4374件，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、村莊建設(shè)規(guī)劃許可“三證”及規(guī)劃核實(shí)業(yè)務(wù)10510件。
同時(shí)，在相關(guān)用地政策舉措“標(biāo)準(zhǔn)版”指引下，新疆各地因地制宜推出了土地要素保障“拓展版”。
今年5月初，烏魯木齊市“土地超市”正式上線，具備推介土地信息、精準(zhǔn)查詢、政策引導(dǎo)等功能，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)等地”向“主動(dòng)選地”的轉(zhuǎn)變。昌吉回族自治州建立州縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)與調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目用地快報(bào)快批，有力保障了新能源、制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)用地及交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。阿勒泰地區(qū)先導(dǎo)查詢土地利用基礎(chǔ)信息，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行涉及林地、礦產(chǎn)資源壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地復(fù)墾等手續(xù)同步審查辦理。
新疆烏魯木齊市自然資源局組織企業(yè)代表，前往擬競(jìng)拍地塊進(jìn)行外業(yè)踏勘考察。 烏魯木齊市自然資源局 供圖
此外，新疆堅(jiān)持以存量換增量，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、投資強(qiáng)度、容積率和閑置情況動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程監(jiān)管，扎緊土地審批和供應(yīng)兩道“籬笆”。各地挖掘土地利用潛力，著力扭轉(zhuǎn)“批多用少”的粗放用地局面，加快處置歷史遺留批而未供和閑置土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
“堅(jiān)持要素先行、服務(wù)前置，科學(xué)安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，做到重大項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。”新疆廳國(guó)土空間用途管制處負(fù)責(zé)人說(shuō)，接下來(lái)，將針對(duì)能源化工基地建設(shè)用地需求，采取聯(lián)合審批等方式，確保符合管控規(guī)定、規(guī)范高效審批。
切實(shí)守住糧食生產(chǎn)的“命根子”
截至2023年年底，新疆（含兵團(tuán)）耕地保有量10122.63萬(wàn)畝、劃定永久基本農(nóng)田8226.31萬(wàn)畝，是全國(guó)9個(gè)超額承擔(dān)國(guó)家耕地保護(hù)任務(wù)的省區(qū)之一。
塞外江南，賽江南。盛夏時(shí)節(jié)，位于新疆伊犁河谷的新源縣，大面積集中連片的基本農(nóng)田，猶如綠毯一樣鋪展開(kāi)來(lái)。新疆伊犁州新源縣自然資源局 供圖
近年來(lái)，新疆堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守牢耕地保護(hù)紅線，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌后備耕地資源，推動(dòng)易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，強(qiáng)立法、嚴(yán)執(zhí)法，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量穩(wěn)定，多維度多舉措“藏糧于地”，切實(shí)守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。
2022年修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，將落實(shí)耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施提升到法規(guī)層面，明確各級(jí)政府對(duì)本區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)。今年3月，《新疆維吾爾自治區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理辦法》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，實(shí)行自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。
巴音郭楞蒙古自治州博湖縣成為全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）之一，縣委書記李華表示，要從嚴(yán)壓實(shí)管理責(zé)任，確保耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、位置、標(biāo)識(shí)、檔案、責(zé)任“五落實(shí)”，切實(shí)守好全縣35.28萬(wàn)畝耕地。
面對(duì)不斷增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求，新疆建立健全補(bǔ)充耕地全過(guò)程監(jiān)管制度，扎實(shí)開(kāi)展并規(guī)范建設(shè)占用耕地實(shí)地踏勘論證，嚴(yán)格落實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地和將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)違法建設(shè)占用耕地的凍結(jié)同等數(shù)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
各地穩(wěn)妥推進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地年度耕地“進(jìn)出平衡”，加大中低產(chǎn)田改造力度，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地不再減少；探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點(diǎn)開(kāi)展全域土地綜合整治，破解耕地和建設(shè)用地碎片化問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。
在此基礎(chǔ)上，新疆堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，加快推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革，推行耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)林果業(yè)“上山上坡”且不與口糧田“爭(zhēng)地”。同時(shí)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，對(duì)超額完成耕地保護(hù)任務(wù)的地（州、市）給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突破耕地紅線的實(shí)行“一票否決”。加快耕地占補(bǔ)平衡制度改革，有序推動(dòng)耕地后備資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)國(guó)有未利用土地開(kāi)發(fā)審查監(jiān)管。
“下一步，將大力開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)編制新疆耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)、空間地塊等要素，通過(guò)縣級(jí)核實(shí)、地級(jí)核定、自治區(qū)級(jí)復(fù)核，確保新增耕地實(shí)至名歸、可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。”新疆廳耕地保護(hù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定，2023年新疆糧食總產(chǎn)423.84億斤，同比增加61.13億斤，總產(chǎn)增量全國(guó)排名第一；播種面積4237.15萬(wàn)畝，同比增加586.35萬(wàn)畝，播種面積增量全國(guó)排名第一。
在新疆阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣杜熱鎮(zhèn)集中連片耕地上，夏秋作物長(zhǎng)勢(shì)正旺。 姚龍 攝
倉(cāng)廩實(shí)，天下安。大美新疆，正成為中國(guó)的重要糧倉(cāng)。