系列文章第四篇，樹人律師為您介紹自然保護區(qū)礦業(yè)權退出流程。樹人律師經(jīng)梳理國家和各省、自治區(qū)、直轄市的政策規(guī)定，總結自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權的退出流程主要包括如下環(huán)節(jié)。

　　1、自然資源主管部門摸底調(diào)查

　　礦業(yè)權退出自然保護區(qū)的首要工作，就是調(diào)查核定自然保護區(qū)和礦業(yè)權范圍是否存在重疊情況。自然資源主管部門協(xié)調(diào)環(huán)保、林業(yè)、水利等部門，篩選、核查和分類統(tǒng)計自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權設置情況，包括自然保護區(qū)的設立時間、范圍，以及礦業(yè)權設立時間、坐標拐點范圍、礦業(yè)權的現(xiàn)狀（面積、儲量、價款繳納情況、有效期情況等），為礦業(yè)權分類處理和有序退出自然保護區(qū)做好鋪墊。

　　2、當?shù)卣l(fā)布公告

　　自然保護區(qū)所在地的政府或自然資源主管部門會根據(jù)摸底調(diào)查情況，核定并公布保護區(qū)內(nèi)需退出礦權企業(yè)的名單，并就退出依據(jù)、退出方式、退出時間及其他相關事項進行明確告知。

　　3、礦業(yè)權人停止勘查、開采活動

　　當?shù)卣婧?，縣級以上環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關部門，會按照各自職權范圍，依法責令礦業(yè)權人停止自然保護區(qū)內(nèi)的勘查、開采活動。在此環(huán)節(jié)，礦業(yè)權人應關注相關部門是否依法依規(guī)行使職權，相關行為是否有法律或政策依據(jù)，以免相關部門濫用職權損害礦業(yè)權人的合法權益。

　　4、政府部門制定退出方案

　　政府部門制定礦業(yè)權退出實施方案并進行社會穩(wěn)定風險評估。在此環(huán)節(jié)，礦業(yè)權人要與政府部門進行充分溝通，將自己所擁有礦業(yè)權的實際情況如實反映給政府主管部門，爭取在政府制定退出方案過程中，能充分考慮礦業(yè)人的實際情況，最大限度維護自身合法權益。

　　5、政府組織實施退出事宜

　　退出方案制定完成后，相關政府部門將組織實施退出工作。在此環(huán)節(jié)，礦業(yè)權人要詳細盤點礦山的資產(chǎn)情況及資產(chǎn)價值，涉及到需要審計評估的事項，礦業(yè)權人應當詳細全面地提供真實投資的原始憑證材料，并委托專業(yè)人員全程參與政府組織的評估工作，針對評估工作中不合理、不恰當、甚至漏項的內(nèi)容及時向政府提出反饋意見，以保證自身的合法權益不受損害。

　　6、簽訂退出補償協(xié)議

　　政府在組織實施過程中，若礦業(yè)權人對政府的退出補償安排不存在異議的，雙方將簽署《退出補償協(xié)議》，對礦業(yè)權退出及后續(xù)安置和補償事項進行約定，雙方按照約定執(zhí)行礦業(yè)權退出事項。若礦業(yè)權人持有的礦業(yè)權不屬于應當補償范圍的，則不涉及該程序。

　　7、礦業(yè)權人進行撤離并進行地質(zhì)環(huán)境恢復治理

　　礦業(yè)權人撤出自然保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設施設備，并按規(guī)定開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作（注：有的省份，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作由政府主導實施，發(fā)生的費用從礦業(yè)權人應得的補償款中扣除）。礦業(yè)權人完成生態(tài)恢復且經(jīng)當?shù)卣炇蘸细窈?，才能取得補償款。

　　8、辦理證照注銷或變更手續(xù)

　　整體退出的，礦業(yè)權人應申請辦理相應證照注銷手續(xù)，扣除方式退出的，礦業(yè)權人應申請辦理權證變更手續(xù)。

　　9、政府相關部門組織驗收

　　政府對礦業(yè)權退出及生態(tài)恢復治理情況組織驗收，經(jīng)驗收合格的，按規(guī)定申報銷號。需要特別注意的是：只有在政府驗收合格的情況下，礦業(yè)權人才能申請補償。那么礦業(yè)權退出的驗收標準是什么？探礦權和采礦權的驗收標準是不同的，下面重點列出了采礦權項目的驗收標準：

　?。?）停止生產(chǎn)建設活動；

　?。?）停止生產(chǎn)供電、供水；

　?。?）拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設施和設備。

　?。?）地下礦山或坑探的勘查項目封堵或填實礦井井筒，礦山按規(guī)定開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作；

　　（5）停止購買并已妥善處理剩余民用爆炸物品；

　?。?）地下礦山在井口正面位置、地面礦山在礦區(qū)開采區(qū)域設立醒目關閉標識牌；

　?。?）消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志；

　?。?）注銷工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、取水許可證、排污許可證等相關證照。因司法機關查封凍結、礦業(yè)權價款等問題暫時無法注銷采礦許可證的，可待處理完成后及時注銷，驗收時作出書面說明。

　　10、政府落實補償款項

　　礦業(yè)權退出經(jīng)政府驗收（且復檢）合格的，礦業(yè)權人按照補償協(xié)議約定，申請辦理退還價款和其他退出補償款項。由同級財政部門撥付補償資金。

　　結語

　　在實踐中，礦業(yè)權人認為在礦業(yè)權退出自然保護區(qū)過程中，全程由政府主管部門主導，礦業(yè)企業(yè)只是被動的接受，自身合法權益難以有效維護。

　　樹人律師建議，礦業(yè)權人應當盡可能采取事前預防而非事后維權的方式，來對待礦業(yè)權退出自然保護區(qū)事項，礦業(yè)權人應當從政府主管部門摸底調(diào)查的環(huán)節(jié)開始，全程積極參與并在每個環(huán)節(jié)向當?shù)卣鞴懿块T反映自身的真實投資等客觀情況，爭取實現(xiàn)“一礦一策”的退出方案，最大限度地保障自身權益。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

來源《中國礦業(yè)網(wǎng)》

2020年3月16日