2017年7月，原國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作方案》，展開各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作。與此同時，全國各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛出臺自然保護區(qū)礦業(yè)權退出方案，嚴禁新立礦業(yè)權進入自然保護區(qū)，自然保護區(qū)內(nèi)已設立的礦業(yè)權也要全部退出。
目前，各地自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權退出工作依然在持續(xù)推進。礦業(yè)權與自然保護區(qū)產(chǎn)生重疊的，按照法律、政策規(guī)定要必須退出。那么，礦業(yè)權退出自然保護區(qū)的方式有哪些呢？
樹人律師通過梳理各地的自然保護區(qū)礦業(yè)權退出政策或退出方案，發(fā)現(xiàn)各地政府做法并不一致，常見的礦業(yè)權退出方式有如下三種：
一、注銷退出
注銷退出是指對礦業(yè)權人自愿放棄的礦業(yè)權，有效期屆滿前未按要求提出延續(xù)登記申請的礦業(yè)權，無找礦成果或資源枯竭、不具備延續(xù)條件或未履行法定義務且整改后仍然達不到要求的礦業(yè)權，以及財政全額出資的探礦權，由政府部門督促礦業(yè)權人向原發(fā)證機關申請注銷，通過直接注銷礦業(yè)權證書的方式，實現(xiàn)自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權的退出。
二、扣除退出
扣除退出是指探礦權部分位于自然保護區(qū)內(nèi)的，可調(diào)整勘查區(qū)塊，變更勘查許可證，退出自然保護區(qū)限制勘查的范圍；采礦權部分位于與自然保護區(qū)內(nèi)的，調(diào)整礦區(qū)范圍，變更采礦許可證，退出自然保護區(qū)限制開采的范圍。采取扣除退出方式的，無論是探礦權還是采礦權，在扣除與自然保護區(qū)重疊范圍后，剩余礦區(qū)范圍及探礦權、采礦權實際現(xiàn)狀應當符合國家關于探礦權、采礦權延續(xù)變更條件。否則，無法通過扣除方式實施自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權退出。
三、補償退出
補償退出是指礦業(yè)權完全位于自然保護區(qū)內(nèi)的，終止勘查和開采工作，注銷勘查許可證或采礦許可證，退出自然保護區(qū)，并由政府主管機關按照規(guī)定的補償標準予以補償?shù)耐顺龇绞健?/div>
在補償退出過程中，對探礦權人查明的資源儲量可作為國家礦產(chǎn)地儲備的探礦權，按勘查成本或投入給予合理補償。采礦權按照剩余資源儲量按照評估結果對采礦權價款、礦山建設投入予以補償。具體的礦業(yè)權退出補償工作，由當?shù)厥锌h政府作為責任主體負責實施。
四、結語
本文上述所列的三種礦業(yè)權退出方式，是大多數(shù)省份的通常做法。但在實踐中，有的省份未區(qū)分自然保護區(qū)內(nèi)探礦權、采礦權的實際情況，采取“一刀切”的操作模式要求礦業(yè)權退出自然保護區(qū)，損害了礦業(yè)權人的合法權益。因此，樹人律師建議礦業(yè)權人提前做好礦業(yè)權退出自然保護區(qū)的各項準備工作，避免權益受到侵害。此外，請關注樹人律師的后續(xù)系列文章，我們將專門討論分析礦業(yè)權退出方式的糾紛及救濟方式。
來源《中國礦業(yè)網(wǎng)》
2020年3月16日