人類文明史是人類開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的歷史。目前，人類可以利用的礦產(chǎn)種類中所包含的化學元素已超過?86?種。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)化社會，為追求美好的幸福生活，人類正在以前所未有的速度消費著地球上的能源和礦產(chǎn)資源。

自1900?年以來，人類已經(jīng)累計消費了?1?972?億噸石油、134?萬億立方米天然氣、3?793?億噸煤炭、590?億噸粗鋼、超過?8?億噸的銅和?14?億噸的鋁。近?70?年來，中國累計消費了?109?億噸的石油、2.56?萬億立方米天然氣、837?億噸煤炭、139?億噸粗鋼、1.5?億噸精煉銅和?3.4?億噸原鋁。大量礦產(chǎn)資源的消費正促使國家發(fā)展日新月異，人民生活水平持續(xù)提高。未來，中國維持經(jīng)濟發(fā)展還需要多少能源和礦產(chǎn)資源是人們關(guān)注的重要課題。

研究表明：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類所需能源和礦產(chǎn)資源不會無限增長。伴隨著工業(yè)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城市化水平持續(xù)提升和社會財富快速積累，重要大宗礦產(chǎn)資源及其制品消費將會進入一個相對準飽和的狀態(tài)：供需關(guān)系發(fā)生改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，以高能耗、物耗為特征的傳統(tǒng)工業(yè)將逐漸讓位于低能耗、物耗的高端制造業(yè)，而后者成為后工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)；重要大宗礦產(chǎn)資源消費增速將放緩，出現(xiàn)零增長甚至負增長。與此同時，伴隨著高端制造業(yè)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源消費的種類會急劇增加，“三稀”（稀有、稀散、稀土）等戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)將被廣泛應用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新的巨大需求。

目前，中國正處于工業(yè)化后期。伴隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升、城市化率持續(xù)提高、百姓住房持續(xù)改善和社會財富快速積累，我國重要大宗礦產(chǎn)資源消費增速已經(jīng)開始放緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)正在形成巨大需求。在此背景下，討論中國未來能源與礦產(chǎn)資源需求問題具有重要意義。

中國能源與礦產(chǎn)資源消費概況

我國能源與重要礦產(chǎn)資源消費主要分為兩個階段。 

第一階段：1949—2000?年，稱之為解決溫飽階段

該階段我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從?500—600?美元增長到?2?500—3?000?美元（購買力平價）。為解決溫飽問題，我國?50?多年累計消費煤炭?301?億噸、石油?36?億噸、天然氣?0.5?萬億立方米、粗鋼?23?億噸、銅?2?093?萬噸、原鋁?3?270?萬噸、鉛?963?萬噸和鋅?1?566?萬噸。

第二階段：大致為?2001—2020?年，稱之為建成小康社會階段

2001—2018?年，不到?20?年的時間，我國累計消費煤炭?541?億噸、石油?73.6?億噸、天然氣?2.13?萬億立方米、粗鋼?116?億噸、銅?1.28?億噸、原鋁?3.05?億噸、鉛?6?400?萬噸和鋅?8?150?萬噸。建設(shè)小康社會?18?年間的能源和重要礦產(chǎn)資源消費是解決溫飽問題?51?年間的?2—8?倍！如果統(tǒng)計到?2020?年，數(shù)量會更大。我國礦產(chǎn)資源消費正在由全面快速增長向差異性增長轉(zhuǎn)變。能源和重要礦產(chǎn)資源消費在經(jīng)歷了緩慢增長、快速增長之后，目前增速已趨于減緩（圖?1）；

然而，許多重要戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，如在航天裝備、先進軌道交通、大型核電站、人工智能及新能源產(chǎn)業(yè)等需求量較大的“三稀”礦產(chǎn)消費仍在持續(xù)快速增長。大量礦產(chǎn)資源的消費正在使我國面貌日新月異，推動著百姓生活水平持續(xù)提高。

人均能源和重要礦產(chǎn)資源消費水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標識。由于我國龐大的人口基數(shù)和所處的工業(yè)化發(fā)展階段，能源和礦產(chǎn)資源消費量在全球占有較大的比例。 

2018?年，全球統(tǒng)計的?40?種礦產(chǎn)資源中，我國有?30?種礦產(chǎn)消費量居世界第一位。統(tǒng)計表明，我國能源和重要礦產(chǎn)消費量中占全球比例超過?50%?的礦種有?12?種，超過?40%?的有?23?種（圖?2）。這些礦產(chǎn)資源中不乏煤炭、水泥灰?guī)r、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅和磷等大宗礦產(chǎn)，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)稀土、鎢、錫、銻、鋰、鈷、鍺、鎵等也盡在其中。

與?21?世紀初比較，我國能源和重要礦資源產(chǎn)量和貿(mào)易量大幅提升，重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)量超過全球?30%?以上的礦種有?17?種，貿(mào)易量超過全球?30%?的礦種有?9?種。中國是世界名副其實的礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和第一貿(mào)易大國。

圖 2  2018 年中國主要礦產(chǎn)消費量占全球比例

能源和重要礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟發(fā)展原理

人均能源和礦產(chǎn)資源消費與人均?GDP?遵循“S”形規(guī)律。該規(guī)律揭示了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到后工業(yè)社會，能源與礦產(chǎn)資源消費的演變趨勢，以及能源和重要礦產(chǎn)資源消費與城市化率、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、社會財富積累水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在聯(lián)系（圖?3），其變化趨勢如下： 

農(nóng)業(yè)社會（人均?GDP?低于?2?500—3?000?美元） 

經(jīng)濟發(fā)展依賴刀耕火種，人們隨著農(nóng)作物耕種的地域集中居住，創(chuàng)造的?GDP?很少。由于缺少基本的基礎(chǔ)設(shè)施，社會財富積累有限，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，能源消費主要用于維持基本生活需要，少量礦產(chǎn)資源用于制造簡單的勞動工具。因此，農(nóng)業(yè)社會的能源和礦產(chǎn)資源消費處于低水平，并呈低緩的增長趨勢。 

工業(yè)化社會（人均?GDP 3?000—20?000美元）

經(jīng)濟增長由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主的工業(yè)。伴隨著人均GDP?的快速增長，能源和礦產(chǎn)資源消費整體呈增長趨勢。這一時期又分為?2?個階段。 

1. 能源和礦產(chǎn)資源消費快速增長階段（人均?GDP?3?000—12?000?美元）。這一時期，經(jīng)濟增長方式和重點由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。創(chuàng)造單位?GDP?的能耗持續(xù)增加，鋼鐵、水泥消費快速增長，第二產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)增大；城市化率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會財富積累水平持續(xù)快速提升。 

2. 能源和礦產(chǎn)資源消費減速增長階段（人均GDP?12?000—20?000?美元）。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會財富積累日趨完善，人民生活水平持續(xù)提高，以高新技術(shù)為特點的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)造單位?GDP?的能耗開始下降，粗鋼和水泥消費進入零增長，人均銅、鉛和鋅等大宗礦產(chǎn)資源消費增速放緩并陸續(xù)開始進入零增長或負增長；第二產(chǎn)業(yè)比例越過頂點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與此同時，城市化率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會財富積累水平增速放緩，社會發(fā)展開始向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變。 

后工業(yè)化社會（人均?GDP?超過?20?000—22?000?美元）

伴隨著社會財富巨量積累和人民生活水準達到較高水平，以高新技術(shù)為特色的低能耗第三產(chǎn)業(yè)替代高能耗的工業(yè)成為?GDP?的主要貢獻者。一次能源消費和交通部門終端能源消費到達零增長點，之后呈緩慢下降態(tài)勢，電力消費增速放緩，基礎(chǔ)設(shè)施基本完備；城市化率和社會財富積累步入較高水平，大宗礦產(chǎn)資源消費均處于零增長或負增長階段。

圖 3  能源和重要礦產(chǎn)資源消費與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

2035年中國能源和重要礦產(chǎn)資源需求展望

2018?年中國人均?GDP?為?15?000?美元（購買力平價）。隨著城市化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、社會財富積累水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備程度持續(xù)提升，中國一次能源、電力和大宗礦產(chǎn)資源消費增速將趨緩，粗鋼消費量已經(jīng)步入下行通道。根據(jù)“S”形規(guī)律，我國重要大宗礦產(chǎn)資源消費量將在?2025?年前后陸續(xù)達到峰值，一次能源消費在?2030?年前后到達拐點，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)消費的峰值點將在?2035?年之后出現(xiàn)。 

2018?年，我國一次能源、石油、天然氣、煤炭消費量分別為?32.74?億噸（油當量）、6.3?億噸、2?830?億立方米和?38.13?億噸。預測一次能源需求峰值將于?2030?年前后到來，屆時年需求量?41—42?億噸（油當量），峰值期人均能源需求僅為美國的?1/4—1/3。石油需求峰值將于?2030—2035?年前后到來，屆時年需求量?7.0?億噸，峰值期人均石油需求約為美國的?1/4，為發(fā)達經(jīng)濟體平均水平的?1/3—1/2。未來?15?年，我國天然氣需求仍將保持持續(xù)增長。由于環(huán)境約束，設(shè)定煤炭需求峰值約在?2020?年前后到來，到?2035?年，我國人均煤炭需求相當于美國峰值期的?3/4?左右，比發(fā)達經(jīng)濟體平均水平高約?1.5?倍（圖?4a）。

圖4  中國能源（a）資源消費歷史及需求預測

2018?年，我國鐵（粗鋼）、錳、鉻的消費量分別為?8.35?億噸、1?205?萬噸和?645?萬噸。其中，鐵和錳的年需求量峰值已在?2015?年前后到達，越過了?9.2?億噸和?1?180?萬噸的峰值，目前消費平緩并開始緩慢下降；鉻的需求峰值將在?2025?年之前到來，屆時年需求量是?1?880?萬噸（鉻礦石）（圖?4b）。

2018?年，我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉬的消費量分別為?1?248?萬噸、3?330?萬噸、524?萬噸、618?萬噸、107?萬噸、9.6?萬噸。需求峰值將集中于?2020—2025?年到來，屆時年需求量分別是?1?533?萬噸、3?683?萬噸、610?萬噸、752?萬噸、135?萬噸、8.7?萬噸（圖?4c）。

圖4  重要礦產(chǎn)（c）資源消費歷史及需求預測

峰值期我國鋁的人均需求約為發(fā)達經(jīng)濟體平均水平的?2?倍。我國鋁需求較高的原因：大規(guī)模利用歷史短；消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，推動需求走高。我國鉛人均需求低于德國，高于日本、韓國，接近法國，相當于發(fā)達經(jīng)濟體平均水平；受環(huán)境制約和新能源電池替代，未來我國鉛需求下降速度較快。 

美國和歐盟很早就把戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應安全提升為國家戰(zhàn)略。2018?年美國內(nèi)政部公布了?35?種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，2019?年美國商務部出臺了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》。美國和歐盟定義的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)與中國的大部分重疊，競爭不可避免。 

戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)包括稀土、鋰、鍶、鈹、鋯、鈮、鉭、鎵、鍺和銦等，未來需求大多將保持持續(xù)增長（圖?4d）。2018?年，我國稀土、鋰消費量分別為?10.4?萬噸和?3.5?萬噸，預測到?2035?年其需求將保持持續(xù)增長。稀土主要應用領(lǐng)域需求均呈增長態(tài)勢。鋰主要應用部門為新能源汽車領(lǐng)域，約占?2/3；隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，未來鋰的需求將呈快速增長趨勢。

圖4  戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)（d）資源消費歷史及需求預測

保障能源與重要礦產(chǎn)資源供應安全的建議

盡管我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期發(fā)展階段，但是礦產(chǎn)資源仍然是未來一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對龐大的資源需求和國際環(huán)境不確定因素的持續(xù)增加，確保我國能源和礦產(chǎn)資源供應安全，需要我們居安思危，未雨綢繆。  

統(tǒng)籌頂層設(shè)計。 

統(tǒng)籌國內(nèi)外資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、市場、投資、貿(mào)易，包括運輸通道安全和儲備，構(gòu)建涵蓋全球的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，制定中國的全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。 

推動國家重大專項落地。

加強戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源找礦勘查、技術(shù)經(jīng)濟評價專項，開展探明戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源概略性技術(shù)經(jīng)濟評價，找尋、發(fā)現(xiàn)并提供一批新的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲備基地。推動重要戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)鈮、鈧和鈹?shù)染C合利用技術(shù)攻關(guān)，開展柿竹園鈹?shù)榷嘟饘龠x礦與綜合利用科技攻關(guān)，繼續(xù)推動白云鄂博鈮、鈧選礦和綜合利用科技攻關(guān)。 

構(gòu)建相關(guān)機制。

如：礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同響應機制、中國企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)機制、中國礦產(chǎn)資源安全應急管理機制和政府各管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。 

制定、調(diào)整、完善若干政策。

如：礦產(chǎn)資源稅費與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)政策、風險勘查資本市場的投融資政策、支持企業(yè)“走出去”金融和稅收政策，以及國內(nèi)找礦、勘查、開發(fā)和“走出去”的激勵政策。