礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作，對全面深化礦業(yè)權(quán)管理改革作出了決策部署，自然資源部出臺了一系列改革舉措，包括深化礦業(yè)權(quán)出讓方式改革、改革礦業(yè)權(quán)稅費制度、改革礦業(yè)權(quán)出讓登記分級管理、深化礦業(yè)權(quán)審批管理改革、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序等，建立健全符合礦產(chǎn)資源勘查開采實際情況和特點的礦業(yè)權(quán)管理制度。通過回顧礦業(yè)權(quán)管理改革的頂層設(shè)計和具體舉措，可以清晰看出改革主線和遵循的內(nèi)在邏輯，即：改革更加突出人民性，更加尊重地質(zhì)工作規(guī)律，更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律?；诖耍M(jìn)一步對全面深化礦業(yè)權(quán)管理改革進(jìn)行了展望：①改革與法治相互促進(jìn)；②由“點上突破”形成“系統(tǒng)集成”；③實現(xiàn)多目標(biāo)動態(tài)平衡；④堅持以人民為中心的價值取向。
1 礦業(yè)權(quán)管理改革決策部署
2 礦業(yè)權(quán)管理改革具體舉措
3 礦業(yè)權(quán)管理改革內(nèi)在邏輯與方向
4 礦業(yè)權(quán)管理改革展望
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,拉開了全面深化改革的序幕。在礦業(yè)權(quán)管理方面，黨中央、國務(wù)院做出了全面深化改革的決策部署，自然資源部和地方自然資源管理部門出臺了一系列改革舉措，進(jìn)一步健全完善礦業(yè)權(quán)管理制度，使其更加遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，更加符合我國國情和礦產(chǎn)資源勘查開采實際情況和特點，礦業(yè)權(quán)管理改革向縱深推進(jìn)。本文系統(tǒng)梳理回顧黨的十八屆三中全會以來礦業(yè)權(quán)管理改革歷程，探究改革主題、主線和內(nèi)在邏輯，以期能夠有助于展望未來改革方向，順應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革發(fā)展大勢。開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)必須依法取得礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)管理事關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，事關(guān)國計民生和國家安全。黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作，先后印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等文件，對全面深化礦業(yè)權(quán)管理改革作出了一系列決策部署。1.1 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化出讓遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源的直接配置，推動依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進(jìn)行資源配置，提高資源配置效率和公平公正性。黨中央、國務(wù)院先后在《生態(tài)文明體制改革總體方案》《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》等文件中，作出礦業(yè)權(quán)市場化出讓改革決策部署，要求礦業(yè)權(quán)原則上實行市場化出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式。1.2 完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度發(fā)揮市場價格形成作用，使價格反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。黨中央、國務(wù)院作出礦業(yè)權(quán)有償出讓制度改革決策部署，將礦業(yè)權(quán)有償出讓收取的礦業(yè)權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，征收的對象由對國家出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)調(diào)整為對所有出讓的礦業(yè)權(quán)，有償出讓的內(nèi)涵由反映國家投資收益調(diào)整為體現(xiàn)國家所有者權(quán)益。1.3 完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度運用經(jīng)濟手段激勵礦產(chǎn)資源勘查開采，調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)持有成本，持有礦業(yè)權(quán)時間越長所需支付的占用費越高，從而促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人加大勘查投入，加快勘查進(jìn)度，主動退出沒有找礦發(fā)現(xiàn)的區(qū)域，使所申請的勘查范圍大小適宜，防范“跑馬圈地”“圈而不探”行為。黨中央、國務(wù)院作出礦業(yè)權(quán)有償占用制度改革決策部署，要求建立累進(jìn)動態(tài)調(diào)整機制，合理確定礦業(yè)權(quán)占用費收取標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整。1.4 合理劃分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限推進(jìn)中央與地方事權(quán)劃分規(guī)范化、法律化，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)分級管理制度，由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方管理，減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。黨中央、國務(wù)院作出完善礦業(yè)權(quán)分級出讓制度決策部署，要求合理劃分各級管理機關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限，加強宏觀管理，提高審批效率，降低管理成本：在山西、新疆等6省(自治區(qū))進(jìn)行改革試點，將原屬于自然資源部審批登記發(fā)證的煤、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的探礦權(quán)，以及鐵、銅、鋁、磷、鉀等礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模中型及以下的的采礦權(quán)，均下放到省級自然資源主管部門進(jìn)行審批登記發(fā)證。1.5 完善礦業(yè)權(quán)審批登記制度深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。黨中央、國務(wù)院作出完善礦業(yè)權(quán)審批登記制度決策部署：一是合理設(shè)定礦業(yè)權(quán)有效期；二是健全完善礦業(yè)用地管理；三是探索油氣探采合一權(quán)利制度；四是實行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制；五是實行更加便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)制度。激發(fā)市場活力，吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域，促進(jìn)加大油氣勘查開采力度，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，提高國內(nèi)能源資源保障能力。黨中央、國務(wù)院作出油氣勘查開采體制改革決策部署，要求完善并有序放開油氣勘查開采，允許符合準(zhǔn)入要求的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院改革決策部署，自然資源部先后出臺了多個文件，實施了一系列改革舉措，深化礦業(yè)權(quán)出讓制度、礦業(yè)權(quán)稅費制度、礦業(yè)權(quán)審批管理、礦業(yè)權(quán)簡政放權(quán)管理等改革，將礦業(yè)權(quán)管理改革向縱深推進(jìn)。2.1 深化礦業(yè)權(quán)出讓方式改革為貫徹落實全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓決策部署，自然資源部于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱2019年7號文），要求除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓；對于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，2019年7號文要求嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，并將出讓范圍限定為下列3種情形：一是稀土和放射性礦產(chǎn)勘查開采項目；二是國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目；三是需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)。2023年7月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱2023年6號文），重申要全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。同時考慮到礦產(chǎn)資源合理高效利用和礦山安全生產(chǎn)，2023年6號文對礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的情形進(jìn)行了優(yōu)化，除允許已設(shè)采礦權(quán)深部或上部區(qū)域可以協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源、夾縫區(qū)域，符合規(guī)定要求，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理，有利于促進(jìn)資源合理配置、礦山合理布局，鼓勵就礦找礦，提高資源利用效率，防范礦業(yè)企業(yè)越界開采周邊零星分散資源而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
針對探礦權(quán)競爭性出讓中“價高者得”存在的問題，2024年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議 促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕32號），探索優(yōu)化探礦權(quán)競爭性出讓方式，要求礦業(yè)權(quán)出讓機關(guān)探索將探礦權(quán)出讓方式由掛牌為主轉(zhuǎn)向招標(biāo)等多種方式，評標(biāo)要突出勘查部署、綠色勘查等技術(shù)因素，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，以鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊建議，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)。
礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度是對礦產(chǎn)資源稅費制度進(jìn)行的全面改革。2019年8月頒布的《資源稅法》，改革資源稅計征方式，由主要從量計征調(diào)整為從價計征。財政部、國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），對體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理作出了具體規(guī)定，明確了征收情形，新出讓的礦業(yè)權(quán)均需要征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。該文件實施前，以申請在先方式取得的探礦權(quán)，對于完成有償處置的，不需要征收礦業(yè)權(quán)出讓收益；沒有進(jìn)行有償處置的，需要征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，其中已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的按剩余儲量征收，未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的在采礦權(quán)新立時征收。同時，明確了征收的方式，礦業(yè)權(quán)出讓收益在礦業(yè)權(quán)出讓時一次性確定，原則上以金額方式征收，可以一次性征收，也可以分期征收；對于資源儲量較大、礦山服務(wù)年限較長、市場風(fēng)險較高等情形的礦業(yè)權(quán)，可探索以率的形式征收。為解決反映強烈的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收環(huán)節(jié)靠前節(jié)奏偏快、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問題，通過跟蹤總結(jié)改革實踐，廣泛聽取各方面意見建議，2023年4月，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局對《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善，印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號），調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式：將主要按金額方式征收調(diào)整為主要按率的方式征收；將主要在出讓環(huán)節(jié)、勘查期間征收調(diào)整為主要在開采環(huán)節(jié)、銷售礦產(chǎn)品后征收；出讓收益征收方式由原來的按金額一次或幾次集中在礦山開發(fā)的前期征收，調(diào)整為主要按出讓收益率結(jié)合礦產(chǎn)品銷售收入的方式在企業(yè)生產(chǎn)銷售后的每年征收。通過完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度，均衡了礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負(fù)擔(dān)的時間分布，降低了企業(yè)前期財務(wù)成本和找礦風(fēng)險，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快增儲上產(chǎn)。2.3 改革礦業(yè)權(quán)出讓登記分級管理在礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分上，2023年6號文繼承了2019年7號文規(guī)定。一是改革礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照礦種劃分權(quán)限，不再按照勘查投資金額、勘查面積等劃分不同層級自然資源主管部門探礦權(quán)出讓登記權(quán)限，不再按照開采區(qū)域、資源儲量規(guī)模等劃分采礦權(quán)出讓登記權(quán)限；二是改革探礦權(quán)出讓登記管理層級，探礦權(quán)、采礦權(quán)均按照相同的礦種劃分不同層級自然資源主管部門的權(quán)限，實現(xiàn)探礦權(quán)與采礦權(quán)登記管理層級一致性。按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，使探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)新立、延續(xù)在同一登記管理機關(guān)辦理，避免在不同登記管理機關(guān)來回變動，有利于保障礦業(yè)權(quán)登記管理連續(xù)性、穩(wěn)定性。2.4 深化礦業(yè)權(quán)審批管理改革一是合理延長探礦權(quán)登記期限。2019年7號文將探礦權(quán)新立時間為三年、每次延續(xù)時間為兩年，調(diào)整為探礦權(quán)新立和每次延續(xù)時間均為五年；2023年6號文在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步將探礦權(quán)每次保留時間由兩年調(diào)整為五年。二是完善探礦權(quán)勘查區(qū)塊退出機制。2019年7號文規(guī)定探礦權(quán)延續(xù)時需要縮減勘查面積（已提交資源量的范圍可以不縮減面積），不再與勘查階段掛鉤，而在此之前規(guī)定探礦權(quán)延續(xù)時若不能提高勘查階段要縮減勘查面積，若提高了勘查階段則不需要縮減面積。2023年6號文將扣減面積的比例由之前的25%降低到20%，扣減面積的基數(shù)由之前首次設(shè)立的勘查許可證載明面積調(diào)整為現(xiàn)有勘查許可證載明面積，明確已提交資源量的范圍不計入扣減基數(shù)。三是優(yōu)化礦業(yè)權(quán)礦種變更管理政策。2023年5月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱2023年4號文），對礦業(yè)權(quán)礦種變更管理作了重大調(diào)整，放寬了礦種變更限制，鼓勵綜合勘查、綜合評價，除少數(shù)幾種情形不允許變更勘查礦種外，均允許變更（增列）勘查開采礦種。而之前則嚴(yán)格限制探礦權(quán)礦種變更，僅允許金屬類礦產(chǎn)可變更為其他金屬類礦產(chǎn)。四是放寬礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管控措施。2023年4號文對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理政策作了重大調(diào)整，放寬礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更限制，明確以市場競爭方式取得的探礦權(quán)，若要轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，不受持有探礦權(quán)的時間限制；以協(xié)議方式取得的礦業(yè)權(quán)，若要轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，持有礦業(yè)權(quán)的時間限制由10年縮短為5年。此舉促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)公開流轉(zhuǎn)，減少為規(guī)避礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行私自交易的行為，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場秩序。2.5 優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序，精簡申請要件一是優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序。2023年4號文取消了劃定礦區(qū)范圍審批，將劃定礦區(qū)范圍與采礦權(quán)新立登記合并審批；采礦權(quán)深部、上部開展勘查工作，不需要辦理探礦權(quán)新立登記，待探明可供開采礦產(chǎn)資源后，直接辦理采礦權(quán)擴大范圍變更登記；探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)勘查發(fā)現(xiàn)其他礦種的，不需要辦理勘查礦種變更（增列）登記，符合轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件的，辦理采礦權(quán)新立登記時一并確定開采礦種。二是精簡礦業(yè)權(quán)登記要件。管理機關(guān)能夠通過內(nèi)部管理取得的要件或通過政府間信息共享獲取的要件，不再需要申請人提供，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等申請資料。對屬于日常管理工作的事項，不再與礦業(yè)權(quán)登記進(jìn)行捆綁，不需要在辦理礦業(yè)權(quán)登記時提交，如地質(zhì)資料匯交憑證等。減少相關(guān)管理事項的前置要件，由之前串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，如環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)文件、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件等。2.6 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批登記“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為讓礦業(yè)企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率，降低辦事成本，2020年2月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于礦業(yè)權(quán)申請資料實行互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報的公告》，在自然資源部登記的礦業(yè)權(quán)，其申請人可以通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報系統(tǒng)提交電子申請資料，不需要專程到自然資源部政務(wù)大廳提交紙質(zhì)申請資料。2021年6月，自然資源部發(fā)布了部本級應(yīng)用電子礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證有關(guān)事項的公告，為已登記的礦業(yè)權(quán)頒發(fā)電子勘查許可證、采礦許可證，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，不斷提升礦業(yè)企業(yè)的獲得感和滿意度。礦業(yè)權(quán)管理改革內(nèi)在邏輯與方向通過梳理回顧礦業(yè)權(quán)管理改革頂層設(shè)計和具體舉措，可以清晰看出改革主線和所遵循的內(nèi)在邏輯，這也將是礦業(yè)權(quán)管理今后的改革方向。礦業(yè)權(quán)管理改革將堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于改革始終，注重維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，解決礦業(yè)權(quán)人在勘查開采過程中遇到的難題。通過改革完善制度，解決辦證難、辦證時間長等深層次問題。一是簡化審批登記事項，取消了劃定礦區(qū)范圍審批、探礦權(quán)勘查礦種變更登記、已設(shè)采礦權(quán)深部勘查辦理探礦權(quán)登記等，從源頭上減少了審批事項。二是下放審批登記權(quán)限，將直接面向基層的、由地方管理更方便有效的，一律下放到地方和基層管理，自然資源部只負(fù)責(zé)14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓登記工作，其他礦產(chǎn)由省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)，盡量減少登記發(fā)證的管理層級，提高登記發(fā)證效率。三是將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，環(huán)評報告、安全設(shè)施設(shè)計等要件不再作為采礦權(quán)登記的前置要件，并由各主管部門各自負(fù)責(zé)，實行并行審批，大大減少了辦理采礦許可證所需時間。四是精簡申請要件，能夠由登記管理機關(guān)獲取的要件，不再需要申請人提交，大幅減輕了申請人向相關(guān)管理部門獲取申請要件材料的難度。在解決勘查開采進(jìn)場施工難的問題方面，一是通過實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓，實現(xiàn)海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)相互銜接，解決了長期存在的海砂開采用海難題；二是實行礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓，做到與用地用林用草等審批事項相互銜接，保障勘查、開采過程中的用地需求，有效解決礦業(yè)權(quán)人依法取得礦業(yè)權(quán)后無法正常開展勘查開采工作的難題。通過改革，運用信息化技術(shù)降低辦證成本、提高辦證效率。實行網(wǎng)上申報，提交電子申請資料，頒發(fā)電子許可證，申請人可以在全國甚至全球任何地方，通過互聯(lián)網(wǎng)提交礦業(yè)權(quán)申請，辦理登記審批手續(xù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“跑路”、人不再“跑腿”，大幅降低辦證時間成本和經(jīng)濟成本，提高辦證效率。地質(zhì)工作有其特有的規(guī)律，礦業(yè)權(quán)管理在實踐和改革探索中要不斷深化對地質(zhì)工作規(guī)律的認(rèn)識，運用規(guī)律來解決遇到的問題和難題。一是放寬變更勘查礦種限制，鼓勵綜合勘查，除規(guī)定的特殊情形外，對勘查過程中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)，可以辦理采礦權(quán)登記進(jìn)行開采，大幅提高勘查資金使用效率，充分調(diào)動風(fēng)險勘查投資積極性，促進(jìn)加大勘查投入，加快勘查進(jìn)程。二是對于已設(shè)采礦權(quán)深部、上部、周邊等區(qū)域，如發(fā)現(xiàn)可供開采礦產(chǎn)資源可以通過協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)，不再需要以招標(biāo)拍賣掛牌等競爭方式出讓，鼓勵“就礦找礦”，推動實現(xiàn)找礦新突破，同時將零星分散資源合理利用，提高資源利用效率。三是調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，主要在開采環(huán)節(jié)、以礦產(chǎn)品銷售收入一定比例按年征收，解決礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)資源儲量確定的難題，增強制度科學(xué)性，既維護了國家權(quán)益又減輕了礦業(yè)企業(yè)前期財務(wù)負(fù)擔(dān)和降低找礦風(fēng)險。3.3 更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國礦業(yè)權(quán)市場化程度越來越高，構(gòu)建科學(xué)合理的礦業(yè)權(quán)管理制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采高質(zhì)量發(fā)展，必然要求按市場經(jīng)濟規(guī)律想問題、出政策、辦事情。一是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對礦業(yè)權(quán)有償取得的價格由評估確定變?yōu)橛墒袌龈偁幋_定，防范人為技術(shù)判斷引發(fā)風(fēng)險；放寬礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，取消以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，縮短以協(xié)議方式取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，促進(jìn)探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。二是運用經(jīng)濟手段，將礦業(yè)權(quán)使用費制度調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費制度，通過提高礦業(yè)權(quán)人持有成本，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人加大勘查投入，加快勘查進(jìn)程，抑制“圈而不探”“占而不采”等行為。三是運用經(jīng)濟手段，使改革后的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的額度與征收時間節(jié)點，更加符合礦產(chǎn)勘查開采企業(yè)自身的經(jīng)濟運行規(guī)律。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。通過推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理改革，積累了大量經(jīng)驗做法，建立健全管理制度，解決了管理中存在的突出問題和深層次矛盾，對于這些經(jīng)過實踐證明行之有效的措施規(guī)定，通過正在修訂的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)采納吸收，形成制度規(guī)定，以法律法規(guī)固化改革成果，做到管理有法可依，實現(xiàn)改革與法治相互促進(jìn)、相互推動，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。4.2 改革由“點上突破”形成“系統(tǒng)集成”深化礦業(yè)權(quán)管理改革取得了顯著成效，破解了管理難題，促進(jìn)了礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但改革條塊分割、不協(xié)調(diào)、不配套等問題仍然存在。隨著礦業(yè)權(quán)管理改革深入推進(jìn)，改革將會由“點上突破”形成“系統(tǒng)集成”，更加注重各項改革之間的銜接配套，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各項改革舉措同向發(fā)力、形成合力，形成相互聯(lián)動、整體推進(jìn)的新格局。比如，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，礦業(yè)權(quán)登記管理制度改革也將會隨后展開，形成改革合力，解決通過競爭方式競得區(qū)塊后辦證時間長、辦證難，以及出讓區(qū)塊來源難題等問題。4.3 改革實現(xiàn)多目標(biāo)動態(tài)平衡礦業(yè)權(quán)管理目標(biāo)具有多維性，如保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有和礦產(chǎn)資源所在地利益，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)礦產(chǎn)資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，礦業(yè)權(quán)管理改革必須服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，既聚焦重點，又統(tǒng)攬全局；既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。礦業(yè)權(quán)管理改革從單一目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多目標(biāo)動態(tài)平衡，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用, 推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展, 保障國家礦產(chǎn)資源安全,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)國家（中央、地方）、礦業(yè)行業(yè)、礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)群眾等利益相關(guān)方共贏。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把以人民為中心的價值取向貫穿礦業(yè)權(quán)管理改革全過程，尊重規(guī)律，借鑒國外做法，結(jié)合我國國情，進(jìn)一步健全我國礦業(yè)權(quán)管理制度，切實解決礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查開采過程中遇到的難題，持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采營商環(huán)境，充分保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，使礦業(yè)權(quán)登記更加便捷高效，推動實現(xiàn)“開礦一座、造福一方”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
