然而在實(shí)踐中，礦業(yè)權(quán)人與政府主管部門在自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式上產(chǎn)生爭議的情形時有發(fā)生。在此過程中，不少礦業(yè)權(quán)人因不能及時采取合理措施，導(dǎo)致自身合法權(quán)益受到損害。

　　因此，樹人律師為您介紹自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式相關(guān)的常見風(fēng)險(xiǎn)，并就礦業(yè)權(quán)人如何維權(quán)提出合理建議或策略，供涉及自然保護(hù)區(qū)退出事項(xiàng)的礦業(yè)權(quán)人參考借鑒。

　　01

　　礦業(yè)權(quán)證到期不予延續(xù)風(fēng)險(xiǎn)——爭取主動、步步留痕

　　通過前面的系列文章，樹人律師已經(jīng)向大家介紹了礦業(yè)權(quán)以注銷方式退出自然保護(hù)區(qū)的概念。我們了解到，以注銷方式退出自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)主要為以下情形：

　　1.礦業(yè)權(quán)人自愿退出自然保護(hù)區(qū)；

　　2.有效期屆滿前，礦業(yè)權(quán)人未按照法律規(guī)定的程序和要求提出延續(xù)申請；

　　3.無找礦成果或資源枯竭，不具備延續(xù)條件；

　　4.未履行法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的礦業(yè)權(quán)；

　　5.財(cái)政全額出資的礦業(yè)權(quán)等。

　　在實(shí)踐中，產(chǎn)生爭議最多的情形是礦業(yè)權(quán)人的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》《采礦許可證》到期后，礦業(yè)權(quán)人無法按照法律規(guī)定的時間和程序進(jìn)行延續(xù)。政府主管部門以此為由，要求企業(yè)以無償注銷方式退出礦業(yè)權(quán)。

　　具體來看，又可以分為兩種情形：一種情形是在礦業(yè)權(quán)證到期前，礦業(yè)權(quán)人按照規(guī)定向自然資源主管部門提交了延續(xù)申請。但自然資源主管部門不出具是否同意延續(xù)的意見，也不予說明理由。在礦業(yè)權(quán)證到期后，又以礦業(yè)權(quán)證到期未完成延續(xù)為由要求注銷退出。這種情形明顯屬于政府部門不作為，只要礦業(yè)權(quán)人留好依法申請延續(xù)的相關(guān)證據(jù)，就能夠維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　另一種情形的“套路”相對復(fù)雜。部分政府主管部門在礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)證到期前，向礦業(yè)權(quán)人發(fā)出相關(guān)通知，告知礦業(yè)權(quán)人因礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)重疊需退出，因此到期將不予延續(xù)。但后續(xù)并未采取實(shí)質(zhì)性動作，也未就礦業(yè)權(quán)退出的相關(guān)事宜與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；或者通知礦業(yè)權(quán)人停產(chǎn)停業(yè)后，遲遲不就退出補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行商談。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人未按時申請延續(xù)時，政府主管部門又以礦業(yè)權(quán)到期未延續(xù)為由，采取無償注銷方式退出。

　　面對上述情形，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)該怎么做，才能維護(hù)自身的合法權(quán)益呢？

　　樹人律師建議，礦業(yè)權(quán)人在合法礦業(yè)權(quán)證即將到期時，無論是否涉及到自然保護(hù)區(qū)退出情形，也無論政府主管部門是否之前已發(fā)出相關(guān)不予延續(xù)的通知文件，均應(yīng)按照法律規(guī)定的時間和程序提交延續(xù)申請手續(xù)。除非礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)與政府主管部門就退出及補(bǔ)償事宜進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的溝通談判并達(dá)成一致意見。

　　礦業(yè)權(quán)人提交申請手續(xù)后，政府主管部門以申請延續(xù)的礦業(yè)權(quán)涉及自然保護(hù)區(qū)為由不予接收相關(guān)材料的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)要求政府主管部門就不予接收的事實(shí)和理由出具書面文件。政府主管部門同意接收材料的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)要求相關(guān)部門出具已收到相關(guān)材料的說明/證明文件。

　　政府主管部門在法定期限內(nèi)未作出是否同意延續(xù)的意見或者存在其他久拖不辦的情形的，應(yīng)向該主管部門書面詢問并要求其說明理由。若該政府主管部門仍不作為的，礦業(yè)權(quán)人可向同級政府或該主管部門的上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。

　　簡而言之，就是“爭取主動，步步留痕”。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)礦業(yè)權(quán)證延續(xù)手續(xù)，礦業(yè)權(quán)人才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　02

　　部分重疊全部退出風(fēng)險(xiǎn)——明確范圍、據(jù)理力爭

　　礦業(yè)權(quán)的范圍和自然保護(hù)區(qū)部分重疊的，適用于扣除退出的情形。即在核定清楚自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍以及礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)確坐標(biāo)拐點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)重疊的部分退出，而未重疊的部分符合延續(xù)變更條件的，應(yīng)辦理延續(xù)變更手續(xù)。

　　但在實(shí)踐中，往往存在礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)部分重疊，但政府主管部門要求全部注銷的情形。這種做法無疑會損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

　　在之前的系列文章中，樹人律師已經(jīng)將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的目的和精神以及政策和法律依據(jù)向大家明確：國家對于礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的原則兼顧生態(tài)保護(hù)和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。因此，僅退出重疊部分就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的，政府主管部門無權(quán)要求礦業(yè)權(quán)人全部退出。否則，會擴(kuò)大對礦業(yè)權(quán)人利益的損害。無論是從法律規(guī)定還是政策宗旨，都可以找到礦業(yè)權(quán)人主張權(quán)益的依據(jù)。

　　因此，樹人律師建議，如涉及礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)部分重疊的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)與政府主管部門核實(shí)重疊的邊界范圍，就重疊部分積極與政府主管部門協(xié)商退出及補(bǔ)償事宜；就未重疊部分的礦業(yè)權(quán)，若符合國家礦產(chǎn)資源勘查、開采延續(xù)條件的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定與政府主管部門積極協(xié)商延續(xù)變更等事項(xiàng)，以免合法權(quán)益受到擴(kuò)大性損害。

　　03

　　部分行為違法整體不予補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)——分別處置、避免混同

　　在實(shí)踐中，還有一種多發(fā)的糾紛情形就是，礦山整體的建設(shè)和運(yùn)營中的部分行為不合法或不達(dá)標(biāo)，在礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)時，政府主管部門以此為由要求無償退出。

　　比如，礦山基建工程存在未批先建、非法用地、排污不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不到位等問題，政府主管部門以此為由主張礦山開發(fā)建設(shè)活動不合法，因此對整個礦業(yè)權(quán)退出不予補(bǔ)償。

　　就該問題而言，首先未批先建、非法用地、排污不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不到位等問題在性質(zhì)上確屬違法行為。但是該行為與礦業(yè)權(quán)人持有的位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的合法性不是一回事。礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)的合法性與上述違法行為之間并無必然聯(lián)系。

　　對于上述違法行為，國家法律法規(guī)均規(guī)定了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，相關(guān)政府主管部門可依據(jù)法律規(guī)定對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。但不應(yīng)以此為由否認(rèn)礦業(yè)權(quán)本身的合法性并因此免除補(bǔ)償責(zé)任。

　　因此，樹人律師建議，礦業(yè)權(quán)人在遇到該類問題時，應(yīng)堅(jiān)持“分別處置、避免混同”“該罰罰、該補(bǔ)補(bǔ)”的處理原則，與政府主管部門協(xié)商解決相關(guān)問題。礦業(yè)權(quán)人既要積極參與，也要有效監(jiān)督，并對政府主管部門的不合法、不合理的行政行為及時采取維權(quán)措施。這樣才能更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　涉及到自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式環(huán)節(jié)的相關(guān)爭議還有很多，限于篇幅關(guān)系，在此就不一一展開了。樹人律師想提醒大家的是，在礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)過程中，企業(yè)本就處于相對弱勢的地位，因此更要積極地處理好各個環(huán)節(jié)的退出工作，把自身該做的工作做到位，該爭取的積極爭取，該維權(quán)的勇敢維權(quán)。只要這樣，才能最大化地保障自身的合法權(quán)益不受損害。

來源《中國礦業(yè)網(wǎng)》

2020年3月18日