人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是我們共同的夢想。

　　圓夢路上，“多規(guī)合一”改革不斷深化，擘畫國土空間開發(fā)保護(hù)新藍(lán)圖。

　　習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局高度就國土空間規(guī)劃提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為“多規(guī)合一”改革、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施提供了根本遵循。

　　2024年是全面深化改革又一個重要年份。這一年，“多規(guī)合一”改革蹄疾步穩(wěn)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度基本形成，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)筑牢空間基礎(chǔ)。

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)。自然資源部門將“多規(guī)合一”改革融入“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)全鏈條，通過空間格局優(yōu)化和治理，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、治理、融合水平，持續(xù)塑造新動能新優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

　　藍(lán)圖“一繪到底”，各級各類規(guī)劃取得階段性進(jìn)展

　　習(xí)近平總書記指出：“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。”

　　隨著我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》持續(xù)深化落實(shí)，自然資源部門推動各級各類國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)國土空間布局更加有序。這一年，各級國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批提速，區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃編制報(bào)批取得突破性進(jìn)展，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管理日臻完善。

　　從總體規(guī)劃來看，在2017年北京、上?？傮w規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，目前所有省級國土空間規(guī)劃審查報(bào)批全部完成。由國務(wù)院批復(fù)的城市中，南京、廣州、深圳、成都、沈陽、杭州等20多個城市獲批。約85%的市縣級國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。

　　完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容。區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)格局，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)和約束作用。自然資源部牽頭編制的首個區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃——《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，2024年2月經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，其創(chuàng)新性地以“答題式”的規(guī)劃方法，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重大問題，提出當(dāng)前和今后一個時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域國土空間開發(fā)保護(hù)活動的空間指引。黃河流域、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃編制完成，正在抓緊報(bào)批。長三角、中部地區(qū)等區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃正加快推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全不可移動文物保護(hù)機(jī)制，把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。”自然資源部組織開展天津、武漢、昆明等城市的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃審查，同時(shí)，指導(dǎo)山西、湖南、云南、甘肅等省份自然資源廳，開展文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用試點(diǎn)工作，推動文化與自然遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。

　　在城市更新工作中，自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，指導(dǎo)各地因地制宜探索創(chuàng)新支持城市更新的規(guī)劃方法和土地政策，以適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的需要。針對城市更新特點(diǎn)，各地改進(jìn)國土空間規(guī)劃方法，完善區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、激活空間流量、維護(hù)資源權(quán)益等方面的支撐保障政策工具，推動各地開展了豐富多彩的實(shí)踐活動。

　　例如，成都在“中車·共享城”項(xiàng)目中以工業(yè)文化為核心自主更新，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和混合用地；上海在蘇河灣萬象天地的更新中，探索將公園綠地地下開發(fā)地塊和經(jīng)營性地塊組合出讓；深圳實(shí)施城中村歷史保護(hù)和風(fēng)貌整治方案，推進(jìn)南頭古城保護(hù)利用項(xiàng)目......為了讓社會各界更加全面深入地了解城市規(guī)劃和土地政策融合創(chuàng)新的改革實(shí)踐，自然資源部組織編撰了《生態(tài)文明時(shí)代城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新》案例集，收錄了部分地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，并在2024年全國生態(tài)日主場活動上發(fā)布。

　　2024年，自然資源部相繼發(fā)布《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》，針對“三大工程”等當(dāng)前城市建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面給出指引。

　　在村莊規(guī)劃工作中，自然資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效；組織召開全國村莊規(guī)劃現(xiàn)場會，促進(jìn)地方交流學(xué)習(xí)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村莊規(guī)劃工作的通知》，進(jìn)一步糾正村莊規(guī)劃編制工作中存在的問題；推行鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級傳導(dǎo)落地

　　作為促進(jìn)區(qū)域國土空間格局優(yōu)化的重要制度性工具，主體功能區(qū)規(guī)劃如今已融入國土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　“要完善國土空間規(guī)劃，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局。”

　　2024年政府工作報(bào)告提出，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，自然資源部門在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局，奠定了安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。

　　自然資源部門深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力健全主體功能區(qū)制度體系并完善配套政策。隨著各級各類國土空間規(guī)劃落地，各地分類精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)主體功能綜合布局，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級傳導(dǎo)落地，在規(guī)劃實(shí)踐中推動解決一直以來區(qū)域開發(fā)過程中的綜合考量不夠、功能單一化等問題。

　　新疆在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加確定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、邊境地區(qū)等特殊功能區(qū)，分類精準(zhǔn)施策，建立差異化管控和實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。

　　江西建立了“縣級主體功能區(qū)優(yōu)化—鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)細(xì)化—規(guī)劃分區(qū)—規(guī)劃用地分類”的傳導(dǎo)體系。其中，在詳細(xì)規(guī)劃層面，強(qiáng)化村莊分類與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位銜接；在專項(xiàng)規(guī)劃中，根據(jù)縣級主體功能區(qū)定位，選擇性地開展保護(hù)類或發(fā)展類專項(xiàng)規(guī)劃編制。

　　天津制定配套政策推動不同分區(qū)差異化發(fā)展，在城市化地區(qū)實(shí)行差異化新增建設(shè)用地供應(yīng)，實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)建設(shè)用地資源相對集中和超載人口疏解轉(zhuǎn)移；在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定現(xiàn)有小站稻、臺頭西瓜、茶淀葡萄、大港冬棗等特色農(nóng)產(chǎn)品空間布局，建立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出等為重點(diǎn)的績效考核制度。

　　自然資源部指導(dǎo)各地完善主體功能區(qū)制度，聚焦主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度著手推動頂層設(shè)計(jì)，并就近期重點(diǎn)空間、重點(diǎn)行動，編制全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)踐反饋，優(yōu)化“三區(qū)三線”管控規(guī)則，研究制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法，以完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整及邊界外城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理規(guī)則。

　　當(dāng)前，一個要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在國土空間規(guī)劃實(shí)施中漸趨成型，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)劃對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。”

　　國土空間規(guī)劃全面進(jìn)入實(shí)施監(jiān)督階段，自然資源部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全生命周期管理，確保國土空間規(guī)劃在各類開發(fā)保護(hù)活動中發(fā)揮底線約束作用，切實(shí)引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　國土空間治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，是提升國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督能力的重要抓手。自然資源部門建設(shè)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)），可支撐國土調(diào)查、規(guī)劃、用途管制和規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、確權(quán)登記、執(zhí)法督察全過程在統(tǒng)一的平臺上在線管理。歷經(jīng)4年耕耘，覆蓋“五級三類”國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范體系得以建立，全國規(guī)劃“一張圖”逐步形成。

　　在此基礎(chǔ)上，自然資源部門按照“增量業(yè)務(wù)全部在線、存量業(yè)務(wù)逐步上線”的原則，逐級完善規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的功能及政策要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整、申請國家計(jì)劃等在線管理功能目前已投入使用。

　　值得一提的是，我國在2024年3月首次形成683個設(shè)市城市的城區(qū)范圍確定成果，由此建立起我國城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)，首次實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化，成果數(shù)據(jù)作為國土空間規(guī)劃管理底圖，應(yīng)用到多個領(lǐng)域。

　　全國重點(diǎn)城市國土空間規(guī)劃體檢評估定期開展。自然資源部總結(jié)“一年一體檢、五年一評估”的經(jīng)驗(yàn)成果，著手修訂《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》。

　　作為智慧規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施，CSPON（國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)）在1個區(qū)域、16個省份、29個城市、1個區(qū)（縣）試點(diǎn)以來，自然資源部針對重點(diǎn)任務(wù)組織聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和交流推廣，就階段性成果定期舉辦視頻交流活動。

　　在 CSPON試點(diǎn)工作中，重慶綜合運(yùn)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、城市交通流數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合重慶山高坡陡、地塊零碎的特點(diǎn)，構(gòu)建了人口指標(biāo)、交通步行可達(dá)性、丘陵山區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測模型，并應(yīng)用于人地關(guān)系分析、交通專項(xiàng)規(guī)劃、耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)等工作。

　　武漢從國土空間運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、國土空間規(guī)劃主動優(yōu)化、規(guī)劃實(shí)施的聯(lián)動響應(yīng)三個維度，建立“感知—規(guī)劃—決策”的規(guī)劃實(shí)施全周期工作閉環(huán)，以安全韌性、創(chuàng)新引領(lǐng)、集約綠色、品質(zhì)宜居為重點(diǎn)，研發(fā)完成商辦去庫存、公共服務(wù)設(shè)施承載力、排水防澇、自然資源資產(chǎn)配置、“雙碳”空間計(jì)算等20多個監(jiān)測模型，部分成果在規(guī)劃管理中投入使用。

　　寧波在城市層面探索了國土空間規(guī)劃從智慧編審、底線高質(zhì)量守護(hù)到動態(tài)化監(jiān)測監(jiān)督的全周期業(yè)務(wù)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：初步建成“地上地下、陸域海域、室內(nèi)室外”一體化的數(shù)字孿生空間底座，以支撐構(gòu)建國土空間信息模型（TIM）；在規(guī)劃編制端、實(shí)施監(jiān)測端分別形成一系列工具，應(yīng)用于自然資源和國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)鏈條的各個環(huán)節(jié)。

　　城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。我們看到，以城市為主的國土空間治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用數(shù)字工具提升空間治理的效率與質(zhì)量，助力城市發(fā)展由外延擴(kuò)展式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

　　法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航，支撐國土空間規(guī)劃實(shí)施見效

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。”

　　自然資源部篤行不怠，持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系完善；加快推動國土空間規(guī)劃法立法進(jìn)程，為“多規(guī)合一”改革提供法律保障；參與生態(tài)環(huán)境法典編纂，將國土空間規(guī)劃改革核心成果納入法典；配合國家發(fā)展規(guī)劃法、交通運(yùn)輸法、民用航空法、國家公園法、古樹名木保護(hù)條例等法律法規(guī)制定，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，目前有22部法律明確體現(xiàn)國土空間規(guī)劃管控要求。

　　這一年，首部省級國土空間規(guī)劃條例《浙江省國土空間規(guī)劃條例》于9月印發(fā)，2025年1月1日起施行。該條例維護(hù)了國土空間規(guī)劃權(quán)威地位，規(guī)定國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。為了回應(yīng)人民群眾對美好生活的追求向往，該條例還確立了國土空間設(shè)計(jì)的法律地位，加強(qiáng)景觀風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制引導(dǎo)，以國土空間精細(xì)化管理提升城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌品質(zhì)。

　　此后，《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃條例》《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》先后審議通過，同樣是明年1月1日起施行。

　　同時(shí)，自然資源部強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，完善國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)國土空間規(guī)劃急需標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。截至2024年，上一輪國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計(jì)劃所列標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，共出臺2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，剩余均進(jìn)入報(bào)審或征求意見階段。10月，自然資源部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2025—2027年）》，共提出33項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，目前其中24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已開展編制。

　　回望來時(shí)路，從規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，國土空間規(guī)劃四個子體系建立健全的過程，也是規(guī)劃行業(yè)凝心聚力、融合發(fā)展的過程。

　　這一年，規(guī)劃資質(zhì)管理取得重大進(jìn)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》年初印發(fā)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)的有關(guān)要求。《注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》9月印發(fā)，在報(bào)考條件、工作內(nèi)容、執(zhí)業(yè)范圍等方面，將注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師制度與國土空間規(guī)劃體系建設(shè)有機(jī)融合。

　　經(jīng)過層層遴選，由46個創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、47位領(lǐng)軍人才、100位青年科技人才組成的國土空間規(guī)劃領(lǐng)域部級高層次人才隊(duì)伍初步建立，為“多規(guī)合一”改革注入源源不斷的新動能。