近年來，我國在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、綠色礦山建設(shè)以及礦業(yè)科技發(fā)展等方面不斷推出創(chuàng)新舉措，并取得了顯著成效，展望2025年，相關(guān)工作有望持續(xù)深入推進(jìn)。與此同時，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2024年修訂版）將于2025年7月1日正式施行，礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源安全、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)以及礦業(yè)用地等多個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒃?025年呈現(xiàn)新的特點。
筆者團(tuán)隊始終密切關(guān)注礦業(yè)行業(yè)動態(tài)，并對2025年行業(yè)趨勢作出以下預(yù)測，以期拋磚引玉，引發(fā)更多深入探討。
01
礦權(quán)管理變化銜接：平穩(wěn)過渡與制度優(yōu)化
歷年來，我國的礦業(yè)權(quán)證一直施行“權(quán)屬登記”“作業(yè)許可”合二為一的管理措施，本次新修訂的礦產(chǎn)資源法首次明確將礦業(yè)權(quán)證與勘查許可證、采礦許可證分離，可以預(yù)見新舊法律的銜接是一個復(fù)雜的過程。
一方面，自然資源部及相關(guān)管理部門將出臺一系列配套規(guī)范，明確新法實施的具體流程和過渡措施，確保礦業(yè)權(quán)管理工作的平穩(wěn)過渡。對于“權(quán)屬登記”與“作業(yè)許可”如何分別管理，礦業(yè)權(quán)人與作業(yè)實施人不一致的采礦現(xiàn)象能否合法化以及如何審批，仍有待具體規(guī)定予以落實。
另一方面，礦企需要積極適應(yīng)新法要求，梳理現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)的合規(guī)性，及時調(diào)整管理策略，在新法框架下延續(xù)和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理將成為礦企2025年的重要課題。
02
用地難題逐步緩解：政策支持與實踐探索
礦企用地一直是制約行業(yè)發(fā)展的重要問題。近年來，隨著國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)的重視，以及對土地資源合理利用的政策調(diào)整，礦企用地問題有望在2025年得到進(jìn)一步緩解。
一方面，地方政府可能根據(jù)新法要求，結(jié)合本地實際，探索靈活的土地供應(yīng)方式，如彈性出讓年限、土地租賃、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、凈礦出讓、組合出讓等，降低礦企用地成本及審批周期。另一方面，主管部門可能會出臺更多支持性政策，鼓勵礦企參與土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、種植土剝離等項目，以換取更多的用地指標(biāo)，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。
03
找礦投入持續(xù)加大：戰(zhàn)略需求與技術(shù)驅(qū)動
我國已連續(xù)兩年找礦投入超千億元，“十四五”累計投入找礦資金4000億元。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，常規(guī)油氣和鈾礦勘查不斷取得新發(fā)現(xiàn)，深層煤層氣、超深水天然氣等非常規(guī)油氣實現(xiàn)重大突破，油氣儲采比穩(wěn)步上升，鈾礦資源量大幅增加。
工業(yè)化進(jìn)程及科技發(fā)展決定了我國的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在未來長期一段時間內(nèi)將保持對礦產(chǎn)資源的旺盛需求，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全至關(guān)重要。
2025年，國家將持續(xù)對地質(zhì)勘查的資金給予支持，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展深部找礦、隱伏礦找礦等前沿技術(shù)研究，提高找礦成功率，增強(qiáng)自身的資源儲備能力，以應(yīng)對國際爭端和資源供應(yīng)的不確定性。
04
科技發(fā)展全面提速：創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級
我國地形復(fù)雜，勘查難度較大，礦產(chǎn)資源又具有共伴生礦多、貧礦多、綜合利用潛力大的特點，關(guān)鍵技術(shù)突破有賴持續(xù)投入。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，以科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，礦產(chǎn)資源勘查、利用的技術(shù)難題不斷得以攻克。
低品位鈮資源高效利用關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，超微細(xì)粒鈦鐵礦高效回收技術(shù)的創(chuàng)新，已盤活大量資源可供利用。此外，自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號正式入列、“地殼一號”挺進(jìn)地球深部，都將為找礦提供更多的可能性。
2025年，礦產(chǎn)資源行業(yè)將在智能化、數(shù)字化等方面持續(xù)加大投入。礦山智能化建設(shè)將加速推進(jìn)，無人礦山、智能開采等技術(shù)將從試點走向廣泛應(yīng)用。同時，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度融合，礦產(chǎn)資源行業(yè)的資源勘探、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)將實現(xiàn)全面升級。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)勘查、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)也將在找礦工作中得到更廣泛的應(yīng)用，提升找礦效率和精度。
05
綠色探采持續(xù)進(jìn)階：生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)保護(hù)是礦產(chǎn)資源行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，隨著《關(guān)于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中全面實施綠色勘查的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》等文件的施行，綠色勘查、開采已經(jīng)成為與資源開發(fā)并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略部署，新修訂的礦產(chǎn)資源法也對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作出了專章規(guī)定。
因此，2025年，國家將繼續(xù)加強(qiáng)對綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的政策支持和監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。礦企也應(yīng)當(dāng)主動優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)資源循環(huán)利用，提前著手開展綠色化轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對新的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管要求。
同時，生態(tài)保護(hù)要求也將帶動礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)保設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
06
礦產(chǎn)資源安全保障創(chuàng)新：多元合作與戰(zhàn)略儲備
礦產(chǎn)資源安全是國家安全的重要組成部分，通過多元化的安全保障措施，我國將構(gòu)建更加穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。
國際層面，我國在全球礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局不斷深化，應(yīng)對國際市場波動和供應(yīng)中斷的能力不斷提升，對于國內(nèi)礦產(chǎn)資源安全的保障發(fā)揮了積極作用。2025年，中國頭部礦企及資本將繼續(xù)加強(qiáng)與國際礦業(yè)市場的合作，持續(xù)推進(jìn)海外收并購工作，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。
國內(nèi)層面，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源應(yīng)急體系建設(shè)等工作將持續(xù)推進(jìn)，且隨著大數(shù)據(jù)與人工智能的發(fā)展，該部分工作有望結(jié)合既有數(shù)據(jù)構(gòu)建更精準(zhǔn)的市場變化趨勢預(yù)測模型，以提升礦產(chǎn)資源應(yīng)急保供水平和能力。與此關(guān)聯(lián)的是，由于新法已將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄上升由國務(wù)院制定，目前適用的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄預(yù)計也將會迎來調(diào)整。
07
行業(yè)整合加速：協(xié)同效應(yīng)顯現(xiàn)
隨著市場競爭的加劇和環(huán)保政策的收緊，小型礦企基于資金、技術(shù)和環(huán)保壓力，生存空間將會受到擠壓，對此應(yīng)當(dāng)提前應(yīng)對，著手企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
另一方面，大型礦企將通過并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨行業(yè)合作和國際合作等方式加速推進(jìn)整合，以擴(kuò)展市場份額并降低生產(chǎn)成本，提升行業(yè)整體競爭力和資源的優(yōu)化配置。
2025年，礦產(chǎn)資源行業(yè)將在新的法律框架下，迎來新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從礦業(yè)權(quán)管理制度優(yōu)化到綠色發(fā)展的全面提速，從科技驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級到行業(yè)整合的加速推進(jìn)，每一個趨勢都預(yù)示著行業(yè)的深刻變革。筆者團(tuán)隊將密切關(guān)注政策動態(tài)，主動適應(yīng)市場變化，以更加開放、創(chuàng)新的思維推動行業(yè)發(fā)展。