生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)矩是國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的“紅線、底線和上線”，是推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

然而，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳副廳長(zhǎng)、廣西海洋局局長(zhǎng)蔣和生指出，“當(dāng)前生態(tài)環(huán)境空間管控滯后于國(guó)土空間改革形勢(shì)需求，存在著生態(tài)環(huán)境空間管控偏軟，前置基礎(chǔ)性作用無(wú)法體現(xiàn);管控手段偏散，缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)和抓手;管控時(shí)限偏短，難以應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)的控制引導(dǎo)要求;管控范疇偏窄，基于發(fā)展規(guī)模、密度、布局和結(jié)構(gòu)管控缺失的問(wèn)題。”

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)目前已初步完成，但近40年的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展空間擠占生態(tài)空間，區(qū)域發(fā)展不注重生態(tài)環(huán)境功能維護(hù)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境空間格局錯(cuò)位、國(guó)土空間資源環(huán)境超載現(xiàn)象突出。

根據(jù)全國(guó)環(huán)境承載力評(píng)估：31個(gè)省市自治區(qū)有22個(gè)超載，京津冀區(qū)域108個(gè)區(qū)縣均超載，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1070個(gè)區(qū)縣有805個(gè)區(qū)縣超載，一些地區(qū)生態(tài)紅線被逾越、環(huán)境質(zhì)量底線被擊斷、資源利用上線被融化的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境空間方面存在的問(wèn)題，蔣和生委員表示，“在國(guó)土空間規(guī)劃中重塑環(huán)境正義，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)矩在國(guó)土空間規(guī)劃中的前置性、引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，加快建立系統(tǒng)成套的生態(tài)環(huán)境空間管控體系必須引起高度重視。”

作為一名學(xué)者型委員，蔣和生結(jié)合自己長(zhǎng)期奮戰(zhàn)一線的工作思考，提出了五點(diǎn)建議。

一是構(gòu)建一套生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。以“三線一單”工作為載體，通過(guò)深入系統(tǒng)地開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，形成體現(xiàn)自然環(huán)境規(guī)律、協(xié)調(diào)行政管理邊界、空間位置準(zhǔn)確、邊界范圍清晰、高精度、區(qū)域全覆蓋的生態(tài)、水、大氣、土壤、海洋等管控分區(qū)體系數(shù)據(jù)，構(gòu)建一套適應(yīng)全國(guó)全覆蓋、同口徑、信息化、可監(jiān)測(cè)、定期更新、涵蓋各類生態(tài)環(huán)境要素和質(zhì)量管理、污染物排放、管控要求等生態(tài)環(huán)境權(quán)屬信息的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是整合一套“整裝成套”的技術(shù)方法體系。系統(tǒng)梳理、整合當(dāng)前國(guó)土空間分區(qū)分類管理的技術(shù)路徑與技術(shù)方法，改變當(dāng)前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的“碎片化”現(xiàn)狀，打造一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能定位協(xié)調(diào)、“整裝成套”的生態(tài)環(huán)境空間管控技術(shù)方法體系。

三是構(gòu)建一套層級(jí)清晰、功能錯(cuò)位的規(guī)劃體系。重構(gòu)新型生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，按照生態(tài)環(huán)境要素統(tǒng)籌監(jiān)管的思路，建立系統(tǒng)完整的“國(guó)家-省-市-區(qū)縣”四級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系。國(guó)家與省級(jí)規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)，提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等管控要求，合理引導(dǎo)城市規(guī)模與布局。市級(jí)及區(qū)縣規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃基本底線要求，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的高階要求，通過(guò)生態(tài)空間用途管控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，夯?shí)生態(tài)空間管控;深化城鎮(zhèn)空間中各生態(tài)環(huán)境要素功能維護(hù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等管控要求;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間內(nèi)水資源、濕地資源、草地、林地等資源的生態(tài)功能維護(hù)，強(qiáng)化土壤環(huán)境安全管控。有條件和有必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可在上述各級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出國(guó)土生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等要求。

四是探索一套分區(qū)分類管控的管理政策體系。生態(tài)環(huán)境空間管控體系構(gòu)建要緊密依托綜合環(huán)境功能區(qū)劃、單要素功能區(qū)劃、生態(tài)空間劃定、環(huán)境質(zhì)量底線劃定等已有的工作基礎(chǔ)，以國(guó)土三大空間功能維護(hù)為主線，以分區(qū)分類管控為抓手，將管理制度有機(jī)融合，配以開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量、排放限制、環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)政策等，形成一套分區(qū)分類管控的閉環(huán)的管理政策體系。

五是探索一套生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代觀測(cè)技術(shù)，發(fā)揮遙感和無(wú)人機(jī)等技術(shù)力量，構(gòu)架基于生態(tài)環(huán)境空間管控分區(qū)的天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管評(píng)估體系，開(kāi)展統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一分析評(píng)估的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境空間管控監(jiān)督政策制度研究，明確各類生態(tài)環(huán)境空間管控的責(zé)任主體，探索生態(tài)環(huán)境空間管控的銜接協(xié)調(diào)、組織應(yīng)用、監(jiān)督實(shí)施、評(píng)估考核、動(dòng)態(tài)更新等管理制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境空間管控制度法治化建設(shè)。