有的省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓的礦種較多，負(fù)責(zé)除自然資源部權(quán)限外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、部分非金屬礦產(chǎn)和部分水氣礦產(chǎn)等礦業(yè)權(quán)出讓登記。如，江西、廣西等?。▍^(qū)）。

　　有的省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)和部分重要礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。如，湖北省自然資源廳除負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣等11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)外，還負(fù)責(zé)地?zé)?、油頁巖、二氧化碳?xì)?、銀、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水等15 種重要礦產(chǎn)及寶玉石的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

　?。ǘ┦屑壸匀毁Y源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限大幅增加

　　從各省級自然資源主管部門出臺的配套改革文件來看，市級自然資源主管部門不僅負(fù)責(zé)出讓的礦種數(shù)大幅增加，而且負(fù)責(zé)出讓的權(quán)限大幅增加，既負(fù)責(zé)儲量為大、中型規(guī)模的采礦權(quán)出讓，還負(fù)責(zé)探礦權(quán)出讓，將成為今后礦業(yè)權(quán)出讓的主要管理機(jī)關(guān)。

　　（三）縣級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對較小

　　從各省級自然資源主管部門出臺的配套改革文件來看，除浙江省內(nèi)縣級自然資源主管部門所負(fù)責(zé)出讓的礦種較多外（負(fù)責(zé)部、省權(quán)限以外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記），大部分?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)縣級自然資源主管部門僅負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。少部分?。▍^(qū)、市）內(nèi)縣級礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，由市級自然資源主管部門確定?？傮w來看，縣級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對較小。

　　三、我國礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分調(diào)整變化歷史沿革

　　礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理權(quán)限劃分是中央與地方事權(quán)劃分的重要事項(xiàng)之一，反映了國家對礦產(chǎn)資源管理的意志。我國礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分政策隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、礦業(yè)形勢變化等在不斷調(diào)整變化。

　?。ㄒ唬┑V業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)變化歷史沿革

　　1.按企業(yè)性質(zhì)劃分權(quán)限

　　1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施，當(dāng)時我國處在改革開放初期，計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，反映在出讓權(quán)限劃分方面，以企業(yè)性質(zhì)作為權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)。即國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的國營礦山企業(yè)，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證；省級人民政府批準(zhǔn)開辦的國營礦山企業(yè)，由省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)頒發(fā)采礦許可證的辦法，由省級人大常委會制定，確定省級及以下地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)證權(quán)限。1998年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，外商投資勘查、開采的礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記發(fā)證。

　　2.按礦種、區(qū)域劃分權(quán)限

　　隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提高礦產(chǎn)資源保障能力，按礦種和成礦區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要程度作為劃分權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)。1996年修訂后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種，國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門及有關(guān)主管部門登記發(fā)證。1998年頒布實(shí)施的配套行政法規(guī)明確規(guī)定，勘查、開采煤、石油、鐵、磷、礦泉水等34個礦種，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)登記發(fā)證。

　　3.按儲量規(guī)模、礦山建設(shè)規(guī)模、勘查投資劃分權(quán)限

　　為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀管理，減少微觀事務(wù)性管理，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照“抓大放小”管理思路，對由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)證權(quán)限的煤炭、金、鐵、磷等礦種，以儲量規(guī)模（礦山建設(shè)規(guī)模）、勘查投資規(guī)模作為劃分權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分登記發(fā)證權(quán)限，將礦產(chǎn)儲量規(guī)模（或礦山建設(shè)規(guī)模）為中、小型的采礦權(quán)，將勘查投資金額小于500萬元的探礦權(quán)，授權(quán)省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記發(fā)證。

　　4.按勘查面積劃分權(quán)限

　　按勘查投資規(guī)模劃分權(quán)限，管理政策在執(zhí)行中具有較大的彈性，存在申請人通過增加或減少計劃勘查投資規(guī)模選擇不同層級管理部門進(jìn)行登記發(fā)證的情形。為堵塞制度漏洞，增加了按勘查面積劃分探礦權(quán)出讓權(quán)限，如將煤炭勘查面積30平方公里，錫、銻勘查面積15平方公里，作為劃分由國務(wù)院和省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記發(fā)證權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限調(diào)整變化歷史沿革

　　礦產(chǎn)資源法律法規(guī)建立了探礦權(quán)實(shí)行兩級、采礦權(quán)實(shí)行四級審批制度，建立了國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可以授權(quán)省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記礦業(yè)權(quán)管理制度。1998年以來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和礦業(yè)發(fā)展形勢變化，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門多次對礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分進(jìn)行調(diào)整，大體經(jīng)歷出讓權(quán)限下放、上收和下放三個階段。

　　1.1998年~2004年出讓權(quán)限逐步下放

　　1998年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)文將34個重要礦產(chǎn)勘查投資小于500萬元的探礦權(quán)申請項(xiàng)目，將油頁巖、地?zé)岬?個礦產(chǎn)和煤、銅、鋁等25個礦產(chǎn)礦山建設(shè)規(guī)模為中型及以下的開采項(xiàng)目，授權(quán)省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批。

　　2001年，國務(wù)院部署開展礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作，原國土資源部對采礦權(quán)出讓權(quán)限作了進(jìn)一步授權(quán)，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)外，其余礦產(chǎn)開采項(xiàng)目均授權(quán)省級國土資源主管部門審批。

　　期間，為進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，原國土資源部先后將部分外商投資勘查開采項(xiàng)目授權(quán)省級原國土資源主管部門審批。

　　2.2005年~2008年出讓權(quán)限逐步上收

　　礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限過度授權(quán)，一些地區(qū)出現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)秩序較為混亂、礦山布局不合理等問題，對此，2005年8月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，要求對以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán)。

　　貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，2005年原國土資源部發(fā)文對審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，探礦權(quán)增加了勘查面積作為劃分權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)，上收了勘查面積30平方公里的煤炭勘查項(xiàng)目和勘查面積大于15平方公里的錫、銻勘查項(xiàng)目審批權(quán)限；采礦權(quán)按礦床或井田儲量規(guī)模劃分權(quán)限，上收了儲量規(guī)模為大型以上的煤、銅、鋁等開采項(xiàng)目和儲量規(guī)模為中型以上鎢、稀土、錫、銻開采項(xiàng)目審批權(quán)限。2007年原國土資源部發(fā)文上收了鎢、稀土新設(shè)和擴(kuò)大勘查開采范圍礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限。

　　3.2009年至今出讓權(quán)限逐步下放

　　礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限大幅上收后，原國土資源部出讓登記的礦業(yè)權(quán)大幅增加，花費(fèi)大量精力在審查登記事務(wù)性工作上，頂層設(shè)計和制度建設(shè)投入精力不足，存在管理政策措施出臺跟進(jìn)不及時等問題，地方積極性未得到充分調(diào)動。

　　原國土資源部探索礦業(yè)權(quán)“部控省批”授權(quán)管理方式，在嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、投放計劃管理的基礎(chǔ)上，2010年在黑龍江、貴州和陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)，授權(quán)下放其行政區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限；2012年授權(quán)下放整裝勘查區(qū)內(nèi)大部分重要礦產(chǎn)探礦權(quán)審批權(quán)限，加快推進(jìn)整裝勘查；2014 年授權(quán)下放新疆區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，支持新疆跨越式發(fā)展；2017年在山西、福建等6?。▍^(qū)）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，在改革試點(diǎn)?。▍^(qū)）大幅下放了礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

　　四、貫徹落實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限改革思考及建議

　　按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理制度，有利于解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，從制度上防止地方越權(quán)出讓登記，以及防止規(guī)避權(quán)限制約人為將大型礦床化整為零、分割出讓等問題；有利于推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，賦予地方更多自主權(quán)，因地制宜制定本地權(quán)限劃分政策，充分調(diào)動地方工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　為貫徹落實(shí)好礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限改革，既要加強(qiáng)對地方指導(dǎo)和宏觀調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”；又要跟蹤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為礦產(chǎn)資源法修改積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，做到“放得下、接得住”

　　礦業(yè)權(quán)出讓是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，既是一項(xiàng)權(quán)屬確認(rèn)，也是一次資源配置，既要依法依規(guī)嚴(yán)格按程序進(jìn)行出讓登記，也要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。

　　7號文推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分改革，基層自然資源管理部門承擔(dān)的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限大幅增加，不僅工作任務(wù)大幅增加，而且工作難度也大幅增加，基層自然資源管理部門在不同程度上存在人員力量不足、專業(yè)人員缺乏等問題，要順利承接下放的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，特別是對剛接手的探礦權(quán)和大型儲量規(guī)模的采礦權(quán)出讓登記管理工作，做到“放得下、接得住”，需要加大對基層礦政管理人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對工作中遇到困難及時加以指導(dǎo)解決，推動提高基層自然資源管理部門礦業(yè)權(quán)管理水平。

　　（二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“放得下、管得好”

　　隨著中央簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)管理中的一些行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)已取消，傳統(tǒng)的行政管理抓手逐步退出，迫切需要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要求，重新設(shè)計管理抓手，實(shí)現(xiàn)“放得下、管得好”。如，進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度科學(xué)性和可操作性，從源頭上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局合理性；充分開發(fā)利用全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)中礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置監(jiān)測、統(tǒng)計、分析研判，加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理，提高礦業(yè)權(quán)出讓工作科學(xué)性；以全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)出讓、登記全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)行為，規(guī)范出讓、登記工作。

　?。ㄈ└櫩偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化