21世紀(jì)以來，伴隨著中國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，生鐵產(chǎn)量穩(wěn)步上升。2019年國內(nèi)生鐵產(chǎn)量達(dá)到8.09億噸，帶動(dòng)增加鐵礦石進(jìn)口量。近年來，中國進(jìn)口礦量穩(wěn)步保持在10億噸以上水平，鐵礦石價(jià)格呈先漲后跌再漲的態(tài)勢。20年間，鐵礦石價(jià)格大幅波動(dòng)，上升期的年份遠(yuǎn)多于下跌期的年份。除了2008年、2010～2014年時(shí)間段外，大部分時(shí)期鐵礦石價(jià)格保持在每噸80美元以下水平。

　　第一階段（2002～2011年），鐵礦石價(jià)格大幅上升。2000年，中國進(jìn)口鐵礦石7129萬噸，到2011年進(jìn)口量上升至6.8億噸。2002～2011年間鐵礦石進(jìn)口均價(jià)總體呈快速上升趨勢，進(jìn)口價(jià)由2002年的24.8美元/噸上升至2011年的歷史高位163.8美元/噸。

　　第二階段（2012～2016年），鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌。2012年以來，在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和鐵礦石供應(yīng)寬松等因素的影響下，鐵礦石價(jià)格逐步回落，到2016年鐵礦石進(jìn)口均價(jià)降至56.3美元/噸。

　　第三階段（2017～2020年），鐵礦石價(jià)格持續(xù)上升。2015年后，鋼鐵行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，鐵礦石價(jià)格穩(wěn)步上升，到2019年鐵礦石進(jìn)口均價(jià)上升至94.9美元/噸。2020年以來，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，國內(nèi)市場鋼材需求旺盛，12月21日鐵礦石價(jià)格一度達(dá)到171.92美元/噸。鐵礦石市場供需偏緊、不合理的定價(jià)機(jī)制，加之中國鋼鐵企業(yè)缺乏定價(jià)話語權(quán)等因素，共同推升了礦價(jià)。

　　二、高礦價(jià)下黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配不均，損害行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　高礦價(jià)之下，黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈上游的國外礦業(yè)公司和鋼鐵企業(yè)及下游用鋼企業(yè)的利潤分配模式已完全失衡。從巴西或澳大利亞開采出的鐵礦石到岸成本僅為30～40美元，但銷售價(jià)格卻遠(yuǎn)高于成本價(jià)。2010年，淡水河谷、力拓和必和必拓凈利潤分別高達(dá)173億美元、143億美元和171億美元，三大礦業(yè)公司凈利潤合計(jì)高達(dá)487億美元，而同期中國大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤897億元，利潤額不到三大礦企合計(jì)利潤的1/3。2019～2020財(cái)年，必和必拓、力拓公司分別實(shí)現(xiàn)凈利潤79.6億美元和80億美元，盈利能力遠(yuǎn)高于中國國內(nèi)鋼鐵企業(yè)。利潤分配不均對鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成極為不利的后果。

　　三、鋼材出口量兩升兩降，呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢

　　2000～2007年以及2009～2015年，在此兩段時(shí)期內(nèi)，中國鋼材出口量呈持續(xù)上升趨勢。2007~2009年以及2015～2019年，此兩段時(shí)期內(nèi)，中國鋼材出口量呈持續(xù)下跌趨勢。2020年1～11月，中國累計(jì)出口鋼材4882.6萬噸，同比下降18.1%。從總體上看，在滿足國內(nèi)需求的情況下，近年來我國鋼材出口下降趨勢明顯。

　　四、中國國內(nèi)鐵礦行業(yè)投資下降，供給能力下滑

　　2012年以來，隨著鐵礦石價(jià)格回落，國內(nèi)黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額增速放緩，2015年后國內(nèi)礦山投資出現(xiàn)逐步下滑態(tài)勢。2020年1～11月，黑色金屬礦采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比下降9.9%，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　國內(nèi)礦業(yè)投資的減少直接導(dǎo)致國產(chǎn)鐵礦石供給持續(xù)下降。2014年，國內(nèi)原礦產(chǎn)量達(dá)到15.1億噸，到2019年下降至8.4億噸。2020年1～11月，國產(chǎn)礦產(chǎn)量僅為7.9億噸。國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量不足增加了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鐵礦資源保障風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、提高資源保障能力

　　（一）加快建設(shè)中國鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系

　　鋼鐵是國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是國家生存和發(fā)展的重要物質(zhì)保障。鐵礦資源的供應(yīng)不僅關(guān)系到中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要。建議加快建設(shè)中國鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系，把提高資源保障能力提升到國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。建立國家層面的對外礦業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)有企業(yè)海外權(quán)益礦的供應(yīng)能力。同時(shí)，加快新基地建設(shè)，提升開發(fā)水平，支撐國家鐵礦石戰(zhàn)略保障。

　　（二）增加國內(nèi)礦有效供給，發(fā)揮國內(nèi)礦“壓艙石”作用

　　國產(chǎn)鐵礦石對中國鋼鐵工業(yè)鐵礦原料供應(yīng)發(fā)揮了重要的基石支撐作用。因此，筆者建議：一是進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，以重點(diǎn)鐵礦開發(fā)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)鐵礦企業(yè)的規(guī)范管理，有序引導(dǎo)鐵礦企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升國內(nèi)礦競爭力，穩(wěn)定國內(nèi)鐵礦供應(yīng)。二是支持中國鋼鐵企業(yè)和中國國內(nèi)礦山企業(yè)加大礦山投資，提升國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)量，增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力和抵御國際鐵礦石漲價(jià)對國民經(jīng)濟(jì)的不利影響。三是建立調(diào)整鐵礦石資源稅的長效機(jī)制，切實(shí)降低中國國內(nèi)鐵礦企業(yè)的稅負(fù)水平，提高國內(nèi)礦山企業(yè)盈利能力，保持國產(chǎn)礦持續(xù)供應(yīng)和產(chǎn)量的合理增長，有效發(fā)揮國內(nèi)礦“壓艙石”作用。

　　（三）提升廢鋼利用水平，推進(jìn)低碳發(fā)展

　　一是加大轉(zhuǎn)爐廢鋼量使用，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策限制類電爐裝備升級改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用大型化、超高功率節(jié)能型電弧爐。二是拓寬廢鋼資源供應(yīng)渠道，加快推進(jìn)廢鋼進(jìn)口的支持性政策。加大廢鋼進(jìn)口，并制定相應(yīng)的廢鋼鐵出口限制政策，以避免大量優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵資源流出，特別是低價(jià)流出。通過提升廢鋼利用水平，為促進(jìn)鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化鐵礦石期貨運(yùn)行，降低金融炒作價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

　　鐵礦石期貨自運(yùn)行以來，總體發(fā)展迅速，但仍存在一些問題未得到有效解決。一是鐵礦石期貨交易不對等。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)相對于金融資本的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資金運(yùn)作水平相對較低，在期貨交易中處于相對弱勢的一方。二是交割品范圍有限。鐵礦石期貨的基準(zhǔn)交割品范圍較小，鐵礦石現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)實(shí)中較難滿足，只有少量鐵礦可以進(jìn)入最后的交割范圍。三是期貨價(jià)格易受資金炒作。由于資本的逐利性，會(huì)嚴(yán)重放大、扭曲價(jià)格波動(dòng)。建議現(xiàn)階段可研究推進(jìn)暫停鐵礦石期貨，待時(shí)機(jī)成熟后再推進(jìn)鐵礦石期貨運(yùn)行，有序助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。

　?。ㄎ澹p少達(dá)不到超低排放鋼鐵企業(yè)的鋼材出口，優(yōu)化鋼材供給

　　為確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐力度不減，鋼鐵生產(chǎn)以滿足國內(nèi)需求為主，應(yīng)盡量降低鋼材出口。建議探索推進(jìn)對鋼鐵企業(yè)出口鋼材征收環(huán)保稅，對達(dá)不到超低排放的鋼鐵企業(yè)限制其鋼鐵產(chǎn)品出口，并以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高鋼材質(zhì)量，推進(jìn)建筑、機(jī)械等行業(yè)用鋼升級換代，提高鋼材利用率，推進(jìn)減量化用鋼，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)約鋼材，間接控制粗鋼產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí)，提高行業(yè)自律，優(yōu)化鋼材供給，有效降低對進(jìn)口鐵礦石的依賴。