“建議盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，并借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開(kāi)采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入征收所有者權(quán)益。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫在今年的全國(guó)兩會(huì)上，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益政策提出上述建議。為黃金在內(nèi)的礦業(yè)企業(yè)奔走呼吁，這是宋鑫委員在全國(guó)政協(xié)十三屆二次、三次會(huì)議提出相關(guān)提案后，再次提出意見(jiàn)。
在本次提案中，宋鑫表示，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（即35號(hào)文）。30個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用。
但礦業(yè)權(quán)出讓收益政策從出臺(tái)開(kāi)始，就飽受爭(zhēng)議，業(yè)內(nèi)普遍反應(yīng)承擔(dān)不起稅負(fù)。造成負(fù)擔(dān)加重的原因是什么呢？宋鑫在提案中指出，主要是礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入，以收益金額為主的征收形式可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。
“不僅礦企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，后續(xù)的負(fù)面影響還有很多。如果政策不調(diào)整，就沒(méi)有人愿意開(kāi)礦了，這就不利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不符合國(guó)家保障資源安全的目標(biāo)。”中國(guó)黃金協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張永濤對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益政策的弊端深有感觸。
如何有效化解礦企資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的難題，維護(hù)礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展呢？宋鑫建議：
一、應(yīng)盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對(duì)抗疫情，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、要統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。
三、要借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開(kāi)采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。
礦業(yè)權(quán)出讓收益政策調(diào)整不是一朝一夕之事，中間涉及諸多繁雜因素。為此，張永濤表示，他們將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會(huì)扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好政府的參謀和行業(yè)代言人，積極開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓收益政策這件關(guān)系到行業(yè)發(fā)展大局的政策研究，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取為黃金行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。