石榴云/新疆日報(bào)記者 王亞蕓
“目前，正在掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)有21個(gè)。”4月18日，阿克蘇地區(qū)自然資源局黨組成員、不動產(chǎn)登記中心主任趙峰介紹，2025年新疆首場礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會舉辦一個(gè)多月以來，參與競買的礦企越來越多，以實(shí)地拜訪或電話咨詢等方式尋求合作的企業(yè)和單位明顯增加。
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。近年來，新疆聚焦重點(diǎn)礦種，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場化法治化配置，不斷加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，積極吸引社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。
尤其是2024年6月新疆率先在全國創(chuàng)新性舉辦礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會以來，一大批分布廣、儲量大、成果好、潛力大的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊推出，讓競爭出讓更加完善、監(jiān)管服務(wù)更加到位、資源保障更加有力。
市場熱度持續(xù)攀升
“1個(gè)多月來，平均每天接礦業(yè)咨詢電話二三十個(gè)，最多的時(shí)候一天接五六十個(gè)。”阿勒泰地區(qū)自然資源局礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督科科長閆宏寬說，2025年一季度，阿勒泰地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益達(dá)5.2億元，金屬和石材市場都呈上升趨勢。
據(jù)了解，每次礦業(yè)權(quán)出讓前，自上而下都會征求意見，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門配合調(diào)查區(qū)塊是否有空白區(qū)。
2024年，阿勒泰地區(qū)全年接收5—6批報(bào)件；而2025年第一季度，接件量已經(jīng)基本趕超去年全年。這意味著，具有高價(jià)值、高稀缺性、高技術(shù)含量的一類礦產(chǎn)市場火熱。
4月10日，高純石英礦被正式確定為我國新礦種后，新疆礦業(yè)再次迎來新一波關(guān)注熱潮。
“關(guān)注點(diǎn)從過去的開礦成本、營商環(huán)境等開礦前置手續(xù)問題，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的資源指標(biāo)情況和開發(fā)潛力等問題。”閆宏寬發(fā)現(xiàn)，礦企在對新疆礦業(yè)政策和區(qū)塊信息有了直觀了解后，關(guān)注的重點(diǎn)隨之也發(fā)生了變化。
“競爭性出讓礦業(yè)權(quán)，為企業(yè)提供了公開、公平、公正的投資機(jī)會。”倍杰特集團(tuán)股份有限公司董事長權(quán)秋紅認(rèn)為，政府集中推介優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，增強(qiáng)了政策的透明度，降低了信息壁壘，企業(yè)可以更高效獲取資源信息，減少投資的不確定性，能夠吸引更多企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
近年來，新疆全面提升礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量、質(zhì)量和速度，不僅保障了國家能源資源安全，也為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。2024年，新疆出讓礦業(yè)權(quán)558個(gè)，創(chuàng)歷史新高。其中，自治區(qū)本級出讓礦業(yè)權(quán)208個(gè)，同比增長13%，拉動自治區(qū)稅收增長1.8%。
“去年新增148家疆外優(yōu)秀企業(yè)競得新疆區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與地方、資源與產(chǎn)業(yè)的合作共贏。”自治區(qū)自然資源廳黨組書記孫繼洲表示。
產(chǎn)業(yè)鏈條延長變強(qiáng)
“截至4月15日，集團(tuán)一年時(shí)間在新疆投入大約15億元。”權(quán)秋紅介紹，自2024年倍杰特集團(tuán)公司與和田地區(qū)行政公署簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以來，先后競得于田縣、皮山縣多處銅礦探礦權(quán)，還競得若羌縣托格臘克布拉克鋰礦，業(yè)務(wù)從最初的鹽湖提鋰、鋰資源綜合開發(fā)等向銅、鋰、金、玉資源開發(fā)領(lǐng)域拓展。未來，該公司會進(jìn)一步整合新能源產(chǎn)業(yè)鏈，形成更完整的業(yè)務(wù)生態(tài)。
新疆一直都是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的先行地。2010年，新疆在自治區(qū)層面開始以招拍掛方式出讓礦產(chǎn)資源；2014年，新疆成為全國油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)的“試水者”；2017年，全國全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓試點(diǎn)，新疆成為其中之一。
隨著礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度深入推進(jìn)，不光讓新疆深藏于高山和盆地的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源被業(yè)界重新認(rèn)知，更為企業(yè)在新疆實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈提供了千載難逢的機(jī)遇。
有的開啟了從0到1的突破——
業(yè)務(wù)涉及天然氣開發(fā)經(jīng)營和服務(wù)的重慶玉祥實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司，過去主要參與油氣的中、下游產(chǎn)業(yè)。“從去年開始關(guān)注新疆油氣資源，今年加緊向油氣上游市場拓展布局。”該公司外聯(lián)部部長吳宏說。
有的實(shí)現(xiàn)了從1到2的拓展——
已經(jīng)在且末、托克遜、柯坪、和靜等多個(gè)區(qū)域布局礦產(chǎn)資源開發(fā)的安徽世銀礦業(yè)有限公司，業(yè)務(wù)涵蓋銅、金、脈石英等礦種。該公司總經(jīng)理武海介紹，今年，公司將繼續(xù)加大在新疆投資，做一些金屬、非金屬的深加工項(xiàng)目。
有的對接從1到N的整合——
2021年進(jìn)疆開發(fā)的山東黃金集團(tuán)有限公司，已在吐魯番、塔城、哈密等地的成礦帶競得7處優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，累計(jì)投入探礦資金6800萬元，新增金金屬量超22.4噸。“今后，還將通過資源并購、礦權(quán)新立、勘查合作、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，加大新疆境內(nèi)金礦資源整合勘查與開發(fā)。”該公司總經(jīng)理助理程彬表示，要將新疆打造成山東黃金省外發(fā)展的新基地和進(jìn)軍中亞的“橋頭堡”。
營商環(huán)境持續(xù)改善
“兩個(gè)礦進(jìn)展都非?？?，整個(gè)進(jìn)度出乎意料，超乎預(yù)期。”淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張文才說，今年3月，公司與新疆投資發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司簽署煤炭礦權(quán)合作協(xié)議，雙方將對三塘湖礦區(qū)兩處煤礦共同開發(fā)，并規(guī)劃建設(shè)煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目。
在武?？磥?，新疆的營商環(huán)境和政府效能提高了很多，在全國都走在前列，這堅(jiān)定了企業(yè)持續(xù)加大投資的信心。
近年來，新疆不斷優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，為企業(yè)在疆投資興業(yè)提供全方位支撐和保障；自治區(qū)向和田地區(qū)試點(diǎn)下放鉛、鋅等72個(gè)礦種出讓登記權(quán)限，南疆42個(gè)縣（市）形成礦業(yè)發(fā)展“一縣一策”；舉辦多場礦業(yè)權(quán)推介會，吸引眾多涉礦企業(yè)積極參與，一次又一次掀起投資新疆礦業(yè)的熱潮。
同時(shí)，自治區(qū)自然資源廳對礦業(yè)權(quán)出讓工作的機(jī)制和流程進(jìn)行了創(chuàng)新、再造和完善。礦業(yè)權(quán)出讓、儲量評審備案、登記內(nèi)部審批時(shí)限分別壓減55.8%、49.1%、62.5%，礦業(yè)權(quán)出讓辦理全流程由過去的156個(gè)工作日壓縮至69個(gè)工作日。
另外，通過分段設(shè)置礦業(yè)權(quán)交易保證金、實(shí)行熔斷報(bào)價(jià)增加保證金機(jī)制等方式，營造良好的、更加公平的礦業(yè)競爭市場。
除了各地各級政府多舉措推進(jìn)礦業(yè)權(quán)高效配置外，金融機(jī)構(gòu)也陸續(xù)推出專門產(chǎn)品，積極支持新疆礦業(yè)大發(fā)展。
“過去只在拿到采礦權(quán)、企業(yè)有收益的時(shí)候給予相應(yīng)支持，探礦權(quán)這一塊沒有明確規(guī)定。”興業(yè)銀行烏魯木齊分行戰(zhàn)略客戶部/綠色金融部副總經(jīng)理方帥介紹，現(xiàn)在有了專項(xiàng)支持，業(yè)務(wù)量也在逐漸增長中。
興業(yè)銀行從2023年起推出專門支持礦業(yè)發(fā)展的礦業(yè)權(quán)出讓金貸款產(chǎn)品，滿足企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益而產(chǎn)生的資金需求，貸款最高期限可達(dá)15年，最高金額不超過需繳納礦業(yè)權(quán)出讓金的80%。
據(jù)了解，中國郵政儲蓄銀行新疆分行和新疆銀行也都有相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，更好地跟礦業(yè)發(fā)展需求銜接起來。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。2025年，新疆力爭出讓部區(qū)兩級礦業(yè)權(quán)不少于200個(gè)。
目前，全區(qū)有中央和13個(gè)?。▍^(qū)、市）的286家地勘單位、礦業(yè)企業(yè)1.5萬多人開展勘查工作，“找礦大會戰(zhàn)”局面已形成，一批戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)后備區(qū)和戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)正在加速形成中。
和田地區(qū)將礦業(yè)權(quán)出讓收益地方留存部分的10%提取，作為地質(zhì)找礦專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦力度。
阿勒泰地區(qū)將舉辦產(chǎn)業(yè)招商大會，邀請全國各省（區(qū)、市）地質(zhì)局、大型礦產(chǎn)企業(yè)和綜合研究單位等加入“朋友圈”，共謀礦業(yè)發(fā)展。
全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，新疆礦業(yè)人一直在行動。